新華社華盛頓１１月２日電（國際觀(guān)察）稅改：美國政治的“萬(wàn)金油”但非經(jīng)濟“萬(wàn)靈藥”
新華社記者金旼旼高攀江宇娟
美國國會(huì )眾議院共和黨２日公布了稅改議案。該議案大幅降低企業(yè)所得稅，并簡(jiǎn)化收入所得稅級數。美國總統特朗普表示，希望眾議院能在１１月下旬感恩節前通過(guò)議案，并在圣誕節前提交總統簽署。
美國共和黨參議員林賽·格雷厄姆日前在評價(jià)此次稅改時(shí)說(shuō)：“如果沒(méi)有稅改，也就沒(méi)有共和黨了。”分析人士指出，此言道破了稅改的天機。維護共和黨內部團結、展現特朗普政績(jì)、拿下明年中期選舉等都有賴(lài)稅改。在美國目前的語(yǔ)境下，稅改的政治意義遠大于經(jīng)濟意義。
稅改：拯救美國政治病體的“萬(wàn)金油”
在去年大選中，共和黨不僅在總統選舉中獲勝，還控制了國會(huì )兩院，可謂大權獨攬，但如今在政績(jì)方面卻乏善可陳。尤其是廢除奧巴馬醫改法案的努力失敗后，黨內更是內訌升級。
特朗普上任已９個(gè)多月，除簽署了數個(gè)效力有限的行政令外，幾乎沒(méi)有可以奠定其政治遺產(chǎn)的改革措施。而其前任奧巴馬在當選頭一年便成功通過(guò)醫改法案。
有分析指出，目前稅改成為特朗普打破外界對其“一事無(wú)成”指責的“救命稻草”，因為除此之外，白宮和國會(huì )之間很難再找到目標一致、方向明確的改革倡議。
此外，能否通過(guò)稅改一改分裂、低效的黨派形象，也是共和黨拿下明年中期選舉的關(guān)鍵。特朗普１０月２２日曾警告國會(huì )共和黨議員，稅改失敗就等同于明年中期選舉失敗。
分析人士指出，稅改被寄予了太多期待，其意義早已超越稅收問(wèn)題本身，成為令眼下滯澀不暢的美國政治肌體重新運轉起來(lái)的“萬(wàn)金油”。
借“稅改”之名行“減稅”之實(shí)
由于去年特朗普贏(yíng)下大選，共和黨同時(shí)掌控國會(huì )兩院，輿論曾一度樂(lè )觀(guān)地認為美國迎來(lái)三十年來(lái)最好的稅改機遇。眾議院議長(cháng)保羅·瑞安也早在去年６月就拿出了結構性稅改方案。
自１９８６年里根稅改之后，美國３０余年再未有過(guò)結構性稅改。稅改之所以被寄予厚望，是因為美國稅收體制存在一系列結構性問(wèn)題：法律過(guò)于復雜、合規成本過(guò)高、稅收漏洞過(guò)大、稅種設置不合理、稅收公平性不足等。
而在所有這些問(wèn)題中，減稅恰恰是最不關(guān)鍵的，其原因正如諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主保羅·克魯格曼所言：由于各種抵扣和漏洞，美國的實(shí)際稅負并不重。據經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（ＯＥＣＤ）統計，２０１５年美國稅收占國內生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）比重僅為２６．４％，是發(fā)達國家中最低的。
但結構性改革牽涉多方利益，協(xié)調難度大，雖具長(cháng)期經(jīng)濟價(jià)值但卻與短期政治周期不符，而減稅則最具可操作性。因此，對急于獲得政治成績(jì)的白宮和國會(huì )來(lái)說(shuō)，回避結構性改革難點(diǎn)，將稅改簡(jiǎn)化為減稅，便成為最為合理的政治選擇。
這一點(diǎn)，從稅改議案的名稱(chēng)——“減稅和就業(yè)法案”就能看出。因此，議案的關(guān)鍵在于減稅：將聯(lián)邦企業(yè)所得稅稅率從３５％降至２０％，將聯(lián)邦個(gè)人收入所得稅從７檔稅率減至４檔，逐步取消地產(chǎn)遺產(chǎn)稅……
彭博社日前刊發(fā)社論說(shuō)：“減稅和稅改是兩碼事。稅改對于促進(jìn)經(jīng)濟至關(guān)重要，而缺乏改革的減稅——相當于更高的政府借貸和更危險的財政處境——將弱化經(jīng)濟。”
減稅：并非刺激經(jīng)濟的“萬(wàn)靈藥”
減稅將提高企業(yè)利潤，令其擴大投資、增加就業(yè)，從而推動(dòng)經(jīng)濟。這種未經(jīng)驗證的宣傳口號可謂共和黨減稅方案的最大迷思。無(wú)論是小布什還是特朗普，在宣傳減稅計劃時(shí)，都反復引用上世紀８０年代里根政府減稅促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的先例。
然而，減稅和經(jīng)濟增長(cháng)雖有相關(guān)性，但并非因果關(guān)系。經(jīng)濟學(xué)家們的研究指出，過(guò)去３０年中就有過(guò)數次減稅沒(méi)能刺激經(jīng)濟或者增稅后經(jīng)濟反而增長(cháng)的例子。稅收只是影響經(jīng)濟增長(cháng)的眾多因素中的一個(gè)，并且往往不是最關(guān)鍵的那一個(gè)。
更為重要的是，設計不良的減稅方案還很可能惡化財政、擴大貧富差距、阻礙經(jīng)濟增長(cháng)。盡管特朗普此前反復稱(chēng)，共和黨減稅方案帶來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)會(huì )增加政府稅收，從而抵消減稅導致的稅收減少，但政府因減稅增加的成本必然要有分攤渠道：要么在不同社會(huì )群體間橫向分攤，要么在現在和未來(lái)的時(shí)間范疇內縱向分攤。
前者意味著(zhù)在企業(yè)、中產(chǎn)階級家庭以及擁有地產(chǎn)的富人獲得這次減稅福利的同時(shí)，另一些社會(huì )群體要來(lái)分攤這些成本。例如，按照這次議案，貸款購房者稅負將提升。再例如，特朗普日前再次發(fā)布推特，號召廢除奧巴馬醫改來(lái)為減稅融資。
后者則意味著(zhù)，當下的減稅獲益將由未來(lái)的政府和納稅人來(lái)買(mǎi)單。據稅務(wù)專(zhuān)家計算，目前的減稅成本在未來(lái)十年預計將達５萬(wàn)億美元。從歷史上看，里根政府的減稅當時(shí)導致政府債務(wù)急速膨脹，直到上世紀９０年代克林頓政府時(shí)期通過(guò)加稅才逐步償還?？梢?jiàn)，減稅的成本總是要還的。（完）
(責任編輯：張云文)
