交通部等10部門(mén)聯(lián)合發(fā)布共享單車(chē)指導意見(jiàn)

　　

　　鼓勵免押金方式提供租賃禁止向12歲以下兒童服務(wù)

　　

 

　　共享單車(chē)　資料圖片

　　

　　新華社漫畫(huà)

　　

　　大西北網(wǎng)訊  電共享單車(chē)是共享經(jīng)濟催生的新業(yè)態(tài)。交通運輸部等10部門(mén)3日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵和規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，在引導有序投放車(chē)輛、推進(jìn)城市自行車(chē)道建設、單車(chē)停放維護管理、押金安全等方面提出了方向性要求，以服務(wù)公眾便利出行。

　　

　　新華社北京8月3日電交通運輸部3日公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于鼓勵和規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，指導意見(jiàn)明確了共享單車(chē)發(fā)展定位，是城市綠色交通系統的組成部分，實(shí)施鼓勵發(fā)展政策；明確了城市人民政府的主體管理責任，要求各地建立公平競爭秩序，形成全社會(huì )共同參與的治理體系。

　　

　　交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕說(shuō)，指導意見(jiàn)由交通運輸部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部等10部門(mén)聯(lián)合出臺，共有五部分16條，提出“服務(wù)為本、改革創(chuàng )新、規范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則，從實(shí)施鼓勵發(fā)展政策、規范運營(yíng)服務(wù)行為、保障用戶(hù)資金和網(wǎng)絡(luò )信息安全、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等四個(gè)方面，提出了共享單車(chē)管理的相關(guān)具體措施。

　　

　　吳春耕介紹，指導意見(jiàn)在實(shí)施鼓勵發(fā)展政策方面，提出引導有序投放車(chē)輛，完善自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位設置和建設；在規范運營(yíng)服務(wù)行為方面，提出對用戶(hù)注冊實(shí)行實(shí)名制管理并簽訂服務(wù)協(xié)議，建立投訴處理機制，為用戶(hù)購買(mǎi)人身意外傷害險，禁止向未滿(mǎn)12歲的兒童提供服務(wù)，落實(shí)車(chē)輛停放管理責任；在保障用戶(hù)資金和網(wǎng)絡(luò )信息安全方面，鼓勵用免押金方式提供租賃服務(wù)，企業(yè)要在注冊地設立專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，完善退還制度。

　　

　　交通運輸部于今年5月發(fā)布鼓勵和規范共享單車(chē)發(fā)展政策征求意見(jiàn)稿，向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收到社會(huì )各界反饋意見(jiàn)780件。吳春耕表示，指導意見(jiàn)對反饋意見(jiàn)進(jìn)行了認真研究和充分吸納，并組織開(kāi)展了合法性審查和政策評估。

　　

　　1

　　

　　焦點(diǎn)

　　

　　誰(shuí)來(lái)管？

　　

　　共享單車(chē)給公眾出行帶來(lái)了很大便利，同時(shí)也帶來(lái)了亂停放等城市管理問(wèn)題。這些問(wèn)題誰(shuí)來(lái)管？指導意見(jiàn)首次明確，共享單車(chē)是城市綠色交通系統的組成部分。堅持屬地管理，城市人民政府是共享單車(chē)管理的責任主體，充分發(fā)揮自主權和創(chuàng )造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實(shí)際的發(fā)展模式。

　　

　　北京城市規劃設計研究院高級工程師蓋春英用“是是非非”來(lái)形容共享單車(chē)發(fā)展帶來(lái)的爭議。“只有明確了定位，才能更好地發(fā)揮政府的服務(wù)效能。”蓋春英說(shuō)。

　　

　　在規范運營(yíng)服務(wù)方面，指導意見(jiàn)提出，共享單車(chē)企業(yè)要落實(shí)對車(chē)輛停放管理的責任。各地要加強對共享單車(chē)停放的監督，明確相關(guān)主管部門(mén)的執法職責；對亂停亂放問(wèn)題嚴重、線(xiàn)下運營(yíng)服務(wù)不力、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運營(yíng)企業(yè)，應公開(kāi)通報相關(guān)問(wèn)題，限制其投放。

　　

　　“共享單車(chē)騎一次就收一元錢(qián)，除非資本繼續燒錢(qián)，否則很多企業(yè)缺乏維護的動(dòng)力。”北京騎騎智享科技有限公司的CEO曹健說(shuō)，企業(yè)要進(jìn)行科技創(chuàng )新，用科技規范用戶(hù)的行為，最終實(shí)現用戶(hù)的自主管理。摩拜單車(chē)政府事務(wù)總監邢林說(shuō)，以摩拜為例，500萬(wàn)輛單車(chē)一輛輛進(jìn)行人工搬運是不可能的，必須用人工智能平臺進(jìn)行調度。用電子圍欄等科技手段，培育用戶(hù)停車(chē)的良好習慣，守規矩的用戶(hù)可能獲得優(yōu)惠券獎勵，違規停放的則扣除信用分。

　　

　　公眾交付的押金安全誰(shuí)來(lái)管？一些運營(yíng)企業(yè)目前正在探索采取信用積分等免押金方式提供服務(wù)，為約束用戶(hù)行為提供了新的路徑。指導意見(jiàn)提出，鼓勵采取免押金方式提供租賃服務(wù)。

　　

　　交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕表示，這有助于從源頭解決用戶(hù)資金安全問(wèn)題。鑒于當前通過(guò)收取押金來(lái)約束用戶(hù)行為具有一定的現實(shí)需要，指導意見(jiàn)對用戶(hù)押金、預付資金專(zhuān)用賬戶(hù)設立及專(zhuān)款專(zhuān)用、接受監管等內容作出了原則性要求。未來(lái)，要加快實(shí)現“即租即押、即退即還”等模式，盡可能減少押金資金規模，防止形成資金池。

　　

　　2

　　

　　焦點(diǎn)

　　

　　怎么騎？

　　

　　“車(chē)道不夠寬，經(jīng)常被夾在縫隙里，有時(shí)騎著(zhù)騎著(zhù)就沒(méi)有自行車(chē)道了，要么跟行人擠、要么跟機動(dòng)車(chē)搶道走。”宇恒可持續交通研究中心主任王江燕經(jīng)常用單車(chē)搭配地鐵上下班，體會(huì )到了騎車(chē)的痛點(diǎn)，城市自行車(chē)道的規劃建設方面有欠缺。

　　

　　蓋春英說(shuō)，城市的道路都應該規劃自行車(chē)道，但是真正成網(wǎng)的自行車(chē)道太少了，斷頭的地方太多了。

　　

　　交通運輸部科學(xué)研究院城市交通中心戰略規劃師尹志芳說(shuō)，自行車(chē)受機動(dòng)車(chē)干擾的現象越來(lái)越嚴重，自行車(chē)道被擠占的現象普遍，騎車(chē)人的安全得不到保障。

　　

　　指導意見(jiàn)提出，要完善自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò )，合理布局慢行交通網(wǎng)絡(luò )和自行車(chē)停車(chē)設施，積極推進(jìn)自行車(chē)道建設。同濟大學(xué)教授褚大建說(shuō)，指導意見(jiàn)明確了共享單車(chē)的定位，提出建設完善自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò )，這是政府履行管理職責的一大亮點(diǎn)。

　　

　　“遇到公交車(chē)?？空?，要讓自行車(chē)從公交站內側繞行，而不是和公交車(chē)?？堪l(fā)生沖突。”王江燕說(shuō)，目前很多街道都是為機動(dòng)車(chē)設計的，現在要為自行車(chē)道改進(jìn)。把城市自行車(chē)需要的主要騎行點(diǎn)連起來(lái)，讓自行車(chē)無(wú)論在大馬路還是背街小巷，都能暢行。

　　

　　3

　　

　　焦點(diǎn)

　　

　　投多少？

　　

　　“赤橙黃綠青藍紫”，有人開(kāi)玩笑說(shuō)，共享單車(chē)的顏色基本全了，現在想入局共享單車(chē)，恐怕顏色不太夠用了。共享單車(chē)市場(chǎng)多久會(huì )進(jìn)入飽和期？

　　

　　據交通運輸部不完全統計，截至今年7月，全國共有共享單車(chē)運營(yíng)企業(yè)近70家，累計投放車(chē)輛超過(guò)1600萬(wàn)輛，注冊人數超過(guò)1.3億人次，累計服務(wù)超過(guò)15億人次。

　　

　　指導意見(jiàn)明確，引導有序投放車(chē)輛。根據城市特點(diǎn)、發(fā)展實(shí)際等因素研究建立車(chē)輛投放機制。

　　

　　上海自行車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì )郭建榮說(shuō)，根據調查測試，用公共自行車(chē)滿(mǎn)足市民上下班的需求，比例大約是50個(gè)人一輛車(chē)，過(guò)多了就可能泛濫。按照這個(gè)比例，以上海2500萬(wàn)人口估算，50萬(wàn)輛自行車(chē)基本能滿(mǎn)足，而目前上海的共享單車(chē)已經(jīng)突破100萬(wàn)輛，有11家單車(chē)企業(yè)在運營(yíng)。

　　

　　ofo聯(lián)合創(chuàng )始人張巳丁則認為，城市投放車(chē)輛并不是達到100萬(wàn)輛或1000萬(wàn)輛就算飽和了，數量永遠隨著(zhù)人們的日常代步需求而變化。

　　

　　“從數據來(lái)看，北上廣深等一線(xiàn)城市體量相對一致，成都、天津、昆明、廈門(mén)等二線(xiàn)城市也較相似。”張巳丁說(shuō)，目前平臺把城市劃分為一個(gè)個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行管理，按網(wǎng)格內車(chē)輛流動(dòng)效率、報修頻率、使用頻率等多項指標進(jìn)行調整、調度，以此逐步動(dòng)態(tài)平衡。

　　

　　褚大建說(shuō)，共享單車(chē)投放與資本的跑馬圈地有關(guān)。平臺企業(yè)早晚潮汐式投放車(chē)輛，在地鐵站、商務(wù)樓前造成占地擁堵，這是企業(yè)在運營(yíng)中出現的問(wèn)題。平臺企業(yè)要將投放數據與政府部門(mén)進(jìn)行信息溝通，政府要出面引導市場(chǎng)，對投放數量的控制要因城而異。