大西北網(wǎng)訊 4年前，廣州市兩會(huì )上的“萬(wàn)里審批圖”曾引發(fā)社會(huì )高度關(guān)注。2015年1月，李克強總理在廣東自貿區考察時(shí)給“萬(wàn)里審批圖”打叉，并要求廣東為改革探路。廣州開(kāi)發(fā)區以此為契機，推行相對集中行政許可權試點(diǎn)，加強事中事后監管，積極破解這環(huán)環(huán)相扣的“萬(wàn)里審批圖”。如今，投資建設項目從立項到驗收完成主流程審批事項最快只需30個(gè)工作日。
總理給“萬(wàn)里審批圖”打叉
4年前，廣州市政協(xié)常委曹志偉公布了一張長(cháng)達4.4米的行政審批“萬(wàn)里長(cháng)征圖”，揭示企業(yè)投資建設一個(gè)項目何其艱難：經(jīng)過(guò)20個(gè)委、辦、局，53個(gè)處、室、中心、站，100個(gè)審批環(huán)節，蓋108個(gè)章，繳納36項行政收費，最快也需799個(gè)審批工作日。
圖片說(shuō)明：“這些多余的審批項目都該‘打叉’！把它送進(jìn)歷史。”2015年1月5日，李克強在廣東自貿區南沙片區，指著(zhù)一張長(cháng)4米、耗時(shí)近800天的投資項目審批流程圖說(shuō)。得知改革后審批時(shí)間縮短為原來(lái)的1/5，總理說(shuō)，“萬(wàn)里審批圖”制約市場(chǎng)活力，容易滋生腐敗。廣東要繼續先行先試，為“三規合一”等改革探路。
在就任國務(wù)院總理后首次全國兩會(huì )記者會(huì )上，李克強總理就說(shuō)必須從改革行政審批制度入手來(lái)轉變政府職能。全國各地圍繞如何提速審批、便利企業(yè)積極展開(kāi)探索與實(shí)踐。但是，相比企業(yè)注冊一天就能搞定這樣顯著(zhù)的改革成效，企業(yè)投資建設項目的報批周期仍然較長(cháng)。2015年1月，李克強總理在廣東自貿區南沙片區考察時(shí)給“萬(wàn)里審批圖”打叉，并要求廣東為改革探路。3月，中央編辦、法制辦發(fā)出通知，選取天津市所有區縣、河北、山西、江蘇等8省市開(kāi)展相對集中行政許可權試點(diǎn)，其余省份各選擇2-3個(gè)市、縣(市、區)或所屬?lài)壹夐_(kāi)發(fā)區開(kāi)展改革試點(diǎn)。隨后，廣州開(kāi)發(fā)區被確定為廣東省相對集中行政許可權試點(diǎn)改革區之一，并于2016年5月實(shí)施改革。
闖關(guān)難點(diǎn)：環(huán)環(huán)相扣的“萬(wàn)里審批圖”
企業(yè)報建項目周期為何需要這么久?改革為何這么難?首先，報批流程涉及的部門(mén)多、審批的環(huán)節多。一個(gè)項目從引入到投產(chǎn)，要經(jīng)過(guò)土地供應、項目立項、規劃許可、施工許可及建設驗收5個(gè)階段。每個(gè)階段的審批少則三四個(gè)，多則十幾個(gè)，涉及部門(mén)包括發(fā)改、人防、環(huán)保、規劃、國土、建設、消防、水務(wù)等，住宅項目還涉及教育，商業(yè)項目還涉及衛生防疫。其次，審批環(huán)節相互交叉、互為影響。如，施工許可證以建設工程規劃許可證和環(huán)評為前提，某一環(huán)節停滯就會(huì )導致整個(gè)流程延長(cháng)。行政審批和技術(shù)審查相互交織加大了審批難度，如圖紙審查等想一次性通過(guò)，基本不可能。建設領(lǐng)域的審查涉及公共利益，公示的環(huán)節很多，也難以壓縮。第三，不同部門(mén)之間互不共享審批結果。每個(gè)部門(mén)都有一套自己的流程，每個(gè)流程都必須走一遍。“萬(wàn)里審批圖”作者曹志偉曾稱(chēng)，同樣的材料，前一個(gè)部門(mén)審30天通過(guò)，后一個(gè)部門(mén)還要再審30天。廣州開(kāi)發(fā)區行政審批局局長(cháng)鄭勇表示，有的部門(mén)在審查時(shí)需要其他部門(mén)給出意見(jiàn)或進(jìn)行協(xié)調，“文來(lái)文往就要一周”。
圖片說(shuō)明：上百個(gè)不同顏色的小方塊堆積在圖上，標明了一個(gè)投資建設項目從立項到驗收的漫長(cháng)征程。
破解之道：一個(gè)部門(mén)管審批
廣州開(kāi)發(fā)區為了破解以上難點(diǎn)，一方面，將分散在各審批部門(mén)的涉及企業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的行政許可權力，逐步交由行政審批局統一行使，現已納入立項、規劃、建設、環(huán)保、市政、綠化、人防、招投標8個(gè)領(lǐng)域38個(gè)審批事項，覆蓋了從立項到驗收的企業(yè)籌建審批全流程。另一方面，分離行政審批與技術(shù)審查。把建設工程規劃許可等技術(shù)審查的部分，以購買(mǎi)服務(wù)的方式外包出去，通過(guò)招投標委托專(zhuān)業(yè)設計院來(lái)為政府服務(wù)，而且要求對企業(yè)先期進(jìn)行輔導，在方案報上去后限時(shí)審查，并給出書(shū)面結論。行政審批局以此為基礎審批，最多2個(gè)工作日就可完成，這樣企業(yè)“吃回票”少了，也限制了經(jīng)辦官員的自由裁量權。
此外，廣州開(kāi)發(fā)區跳出就單個(gè)事項辦理時(shí)限不斷壓縮的“碎片化”思路，積極探索并聯(lián)、合并、后置、信任審批等方式，“系統式”優(yōu)化審批流程。比如，在事項比較復雜、環(huán)節比較多的規劃報建階段，對小于一定面積的加建、改擴建工程無(wú)需辦理修建性詳細規劃審查，對于部分項目允許修規審查與建設工程規劃許可證核發(fā)合并辦理。
強化事中事后監管
經(jīng)過(guò)這幾年的改革，中央已經(jīng)把許多審批事項下放給省，省給市，市給區，層層下放后，最終都集中到了區一級。與此同時(shí)，原來(lái)的“以審批代替監管”正逐步向弱審批、強監管轉變。事實(shí)上，廣州開(kāi)發(fā)區進(jìn)行的試點(diǎn)工作有兩個(gè)：第一個(gè)是創(chuàng )新行政管理方式、加強事中事后監管，第二個(gè)才是相對集中行政許可權試點(diǎn)，二者相互銜接。
在制度保證方面，廣州開(kāi)發(fā)區為了促進(jìn)相對集中后審批與監管無(wú)縫銜接，制定出臺了《區相對集中行政許可權和事中事后監督管理實(shí)施辦法》和《監管清單改革工作指引》，從審管對接、日常檢查、行政處罰等監管各環(huán)節做出要求，推動(dòng)各部門(mén)按照統一規范建設標準化監管清單。
在信息系統保障方面，廣州開(kāi)發(fā)區建立了審批監管大數據平臺，多個(gè)職能部門(mén)間的數據信息可以互通共享、分析應用。比如，行政審批局與原審批部門(mén)之間的數據實(shí)時(shí)推送，將原來(lái)分散在商事信息平臺、審批管理系統等19個(gè)不同系統內的，關(guān)于注冊登記、審批、監管等信息實(shí)時(shí)共享，避免多頭采集、分散管理。
初步成效：“每一個(gè)節點(diǎn)都比預想的快”
與4年前相比，企業(yè)投資建設項目需要的主要證件、必經(jīng)的主要流程并未改變。但依托相對集中行政許可試點(diǎn)，已能夠在法定范圍內將審批時(shí)間大幅壓縮。如今，從立項到驗收完成主流程審批事項，最快只需30個(gè)工作日。廣州云升天紀科技有限公司總經(jīng)理覃銘對現在的速度很滿(mǎn)意，“原來(lái)僅僅辦一個(gè)施工許可證就要5個(gè)月，去年受益于改革，我們從組建團隊到正式施工加起來(lái)才半年。”公司今年7月就可投產(chǎn)，原本預計至少要一年半到兩年。廣東凱普生物科技有限公司總裁助理管于偉稱(chēng)，“公司在全國有20個(gè)項目，全部都在開(kāi)發(fā)區，而廣州的每個(gè)節點(diǎn)辦理都比預想的快，整體也是最快的。”由于改革提速，公司至少提前了半年投產(chǎn)，多創(chuàng )造了超過(guò)2億元的產(chǎn)值。
投資環(huán)境的改善也助力了廣州開(kāi)發(fā)區的招商引資。2016年，全區新引進(jìn)內資項目6661個(gè)，注冊資本307.5億元;全區新增注冊外資項目90個(gè)，比2015年同期增長(cháng)18個(gè)，合同利用外資42.15億美元，實(shí)際使用外資21.46億美元，在國家級開(kāi)發(fā)區中名列第二。
未來(lái)方向：壓縮流程接近極致 改進(jìn)審批還可發(fā)力
現在的30個(gè)工作日是否還有壓縮的空間?鄭勇表示，基本已達極致，除非取消審批或者改成備案。改革分四個(gè)層級，一是取消審批，這個(gè)很難，許多是法定的東西取消不了，即使取消了相應的監管措施要跟得上;二是審批改備案;三是探索諸如先照后證、信任審批、容錯審批、缺項審批等等;四是優(yōu)化流程?，F在大部分做的是這項工作，但要做的事項總在那里，再優(yōu)化也要半天、一天。
取消審批難不僅因為是“法定”。廣州市法制辦曾考慮過(guò)“建筑節能審查”到底有沒(méi)有必要作為獨立審批項目存在，提出將這項審查并入到“施工圖審查”里。但有關(guān)部門(mén)堅決不同意，因為“它背后有一個(gè)機構，如果真的取消了，那么這個(gè)機構或許連存在的價(jià)值都沒(méi)有了”。
不過(guò)，優(yōu)化流程方面，還可以從企業(yè)角度做些改善，同樣能提高審批速度。廣州歸谷科技園有限公司經(jīng)理徐淑貞稱(chēng)，項目報建是系統工程，審批一環(huán)扣一環(huán)，企業(yè)要熟悉業(yè)務(wù)，及時(shí)與部門(mén)溝通，提前準備材料，就能縮短時(shí)間。 (責任編輯：鑫報)
