大西北網(wǎng)訊  國家級自然保護區是推進(jìn)生態(tài)文明、建設美麗中國的重要載體。記者在云南、湖南、浙江、青海、黑龍江、甘肅等地多個(gè)國家級自然保護區調研了解到，經(jīng)過(guò)60年建設，我國自然保護區構建了類(lèi)型齊全、層次豐富的保護體系，積攢了豐厚“生態(tài)家底”。這為保護生態(tài)多樣性、維護生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明和可持續發(fā)展打下堅實(shí)基礎。但同時(shí)記者調查發(fā)現，我國自然保護區快速推進(jìn)中，存在“四重四輕”傾向，傳統保護模式遇到發(fā)展瓶頸，已制約了我國保護事業(yè)的發(fā)展。

　　“生態(tài)家底”量質(zhì)齊升

　　自1956年云南西雙版納、福建武夷山、廣東鼎湖山等第一批自然保護區建立以來(lái)，我國自然保護區經(jīng)歷了60年繁榮發(fā)展，期間經(jīng)過(guò)了起步發(fā)展、快速推進(jìn)、規范管理等階段。在生態(tài)文明和美麗中國的發(fā)展戰略中，自然保護區的地位不容忽視。記者了解到，目前，我國自然保護區已形成立體多元保護體系，“生態(tài)家底”量質(zhì)齊升。

　　國家林業(yè)局保護司司長(cháng)張希武表示，我國保護區此前只占國土面積的0.13%，到如今占陸域國土面積的14.8%。全國已建立森林、荒漠、濕地、海洋等各類(lèi)自然保護區2740處，包括446個(gè)國家級自然保護區和2294處地方級自然保護區，總面積147萬(wàn)平方公里。從布局上看，全國各省區市都有了保護區，其中西藏、青海、新疆、內蒙古、甘肅、四川等西部地區自然保護區面積占到了總面積的77%。

　　國家林業(yè)局保護司保護處處長(cháng)安麗丹介紹，保護區有效保護了我國85%野生動(dòng)物種群、65%高等植物群落和50.3%天然濕地。同時(shí)還使300多種珍稀瀕危野生動(dòng)物主要棲息地、130多種珍貴樹(shù)木主要分布地得到保護。數據顯示，目前共有1246只野生大熊貓分布在67個(gè)保護區內；野外朱鹮由7只增加到1500多只；亞洲象從170頭增加到300頭左右，活動(dòng)范圍不斷擴展；藏羚羊、揚子鱷、滇金絲猴和蘇鐵等物種數量明顯恢復。

　　“長(cháng)江、黃河、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江等重要大江大河生態(tài)系統、東北大小興安嶺和長(cháng)白山地、橫斷山區等生態(tài)屏障在自然保護區內得到了很好保護。”安麗丹告訴記者，整個(gè)長(cháng)江流域國家級自然保護區數量達144個(gè)，對加強長(cháng)江生態(tài)的健康和安全起到了重要保障作用。特別是，保護區涵蓋了20%以上天然優(yōu)質(zhì)森林和30%典型荒漠地區，成為我國生物多樣性最豐富、歷史價(jià)值最高、生態(tài)效益最好的地區。

　　管理體系日益完善 全民生態(tài)意識提高

　　記者調研了解到，目前我國大部分國家級自然保護區都成立了專(zhuān)門(mén)的管理局、實(shí)施了專(zhuān)門(mén)保護條例，并創(chuàng )新了社會(huì )參與保護機制，提高了全民生態(tài)意識。

　　“從中央到地方已成立了相應的管理機構或職能部門(mén)負責保護區的管理。”張希武介紹，目前，全國有200多個(gè)國家級自然保護區單獨頒布了自然保護區管理辦法（條例），“一區一法”建設快速推進(jìn)。湖南西洞庭、山東黃河三角洲、內蒙古呼倫湖等國家級自然保護區還試點(diǎn)集中行政處罰權。

　　一些保護區在現行法律和政策允許范圍內，尋求保護與發(fā)展的平衡。湖南省桃源縣烏云界國家級自然保護區管理局，利用當地政府發(fā)放的1000萬(wàn)元扶貧貸款和區內現成的自然資源，引導村民發(fā)展林下經(jīng)濟。村養殖戶(hù)自發(fā)組織起來(lái)成立漁業(yè)協(xié)會(huì )，在管理局指導下對區內的溪流進(jìn)行巡護。

　　還有一些保護區積極推進(jìn)社區共管，發(fā)動(dòng)群眾參與保護。例如，青海省林業(yè)廳以青海湖保護區為試點(diǎn)探索協(xié)議參與機制，擴大了保護區保護力量。云南省白馬雪山保護區管理局通過(guò)修訂村規民約和邀請當地宗教領(lǐng)袖參與的方式，將村民吸納為義務(wù)護林員。西雙版納保護區管理局則編寫(xiě)了教材《識象》納入部分學(xué)校的課程中，學(xué)生不僅每周要固定學(xué)習關(guān)于亞洲象的知識，還要進(jìn)行與常規課程一樣的考試。“以前曾在巡山時(shí)抓獲19個(gè)在區里設陷阱的農戶(hù)，每人身上平均攜帶了500個(gè)獸夾。如今，偷獵行為基本絕跡，維護生態(tài)的理念深入人心”。云南白馬雪山保護區管理局德欽分局局長(cháng)肖林說(shuō)。

　　我國自然保護區還在不斷深化國際交流與合作，目前23處國家級自然保護區加入了“世界人與生物圈網(wǎng)絡(luò )”，34處自然保護區加入國際重要濕地，18處自然保護區成為世界自然遺產(chǎn)地的組成部分，樹(shù)立了我生態(tài)負責任大國形象，為維護全球生態(tài)安全，擴大我在生物多樣性保護方面的話(huà)語(yǔ)權起到了重要作用。

　　制度“四重四輕” 發(fā)展面臨瓶頸

　　但值得注意的是，記者了解到，我國自然保護區在數量、面積快速增長(cháng)的同時(shí)，現行管理體制以及相關(guān)法規制度仍存在缺失，制約了保護區事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

　　首先是重建立輕標準，保護區類(lèi)型不清晰。我國在困難條件下，搶救性劃定了自然保護區，但部分不適宜劃入區域也被納入到保護范圍中。按照各國公認的世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）全球保護地劃分類(lèi)型（即嚴格自然保護區、荒野區、國家公園、自然紀念區、棲息地/物種管理區、陸地/海洋景觀(guān)保護區和資源管理保護區），我國很多保護地籠統地劃為自然保護區，缺乏科學(xué)評估規劃和標準體系，造成保護類(lèi)型較為混亂，生態(tài)與發(fā)展矛盾凸顯。

　　值得關(guān)注的是，與美國、德國等發(fā)達國家基本無(wú)居民的保護區不同，中國自然保護區及周邊人口眾多，平均每個(gè)自然保護區內定居人口近7000人，周邊社區人口5萬(wàn)多。這也為如今保護區與經(jīng)濟發(fā)展、民生需求之間埋下了矛盾。

　　其次是重局部輕整體，保護區破碎化、分散化。國家林業(yè)局昆明勘察設計院院長(cháng)唐芳林介紹，我國保護區的設立是地方政府依自愿原則向上申報，而非由國家依據保護對象劃定，這導致一些典型重要的生態(tài)系統未納入保護范圍。同時(shí)，由于行政區劃限制，一些保護區的生態(tài)系統的完整延續性也受到影響，導致動(dòng)物遷徙通道被割裂等情況出現。“湖南境內的天鵝棲息地，在東南西洞庭和湘陰縣都有，其中東西洞庭是國家級，南洞庭是省級，而湘陰的部分是縣級，這幾個(gè)地方又都各自獨立管理。”湖南師范大學(xué)生科院動(dòng)物學(xué)系教授鄧學(xué)建說(shuō)，這加劇了保護體系的破碎和分散趨勢。

　　第三是重眼前輕長(cháng)遠，保護區法律制度亟待完善。目前，自然保護區分屬林業(yè)、農業(yè)、水利、海洋、環(huán)保等部門(mén)，導致保護區域及其所聯(lián)系的自然系統按條塊分割管理，人為割裂了“山、水、林”等要素和結構的完整性。同時(shí)，現行《中華人民共和國自然保護區條例》1994年頒布實(shí)施已22年之久，相當部分規定已不適用，亟待修訂升級。例如，保護區管理機構由政府相關(guān)部門(mén)設立，但到底是屬于政府的派出機構還是獨立法人，是否具有執法主體資格等沒(méi)有明確規定，難以有效履行管理者職責。在實(shí)際管理中，由于部分保護區土地權屬不清，致保護區管理機構無(wú)法對區內資源進(jìn)行有效管理。桃源縣烏云界國家級自然保護區管理局局長(cháng)陳建鵬介紹，他們全區90%的天然林都應確權給當地林農。此外，還有6萬(wàn)多畝人工林由老百姓投工投勞甚至貸款種植，如今早過(guò)了砍伐期。但保護區成立后，這些樹(shù)木一律不準砍伐。老百姓不但分文未賺，到現在還背負著(zhù)還貸壓力。這種現象在其他地方也普遍存在。去年廣西某保護區管理局因阻止村民采伐樹(shù)木，被當地200多人圍攻。

　　最后是重經(jīng)費輕科研，國家保護物種名錄更新不足。我國自然保護區的科學(xué)研究停留在較低層次，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，與保護工作對科研的要求有很大差距。國家保護物種是自然保護區的主要保護對象，然而《國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物名錄》自1989年發(fā)布實(shí)施以來(lái)，長(cháng)期沒(méi)有得到全面、系統更新，已嚴重滯后于部分物種種群變化，導致一些新出現的瀕危物種未能被及時(shí)收錄，給相關(guān)保護工作帶來(lái)了不利影響。同時(shí)，個(gè)別自然保護區的主要保護對象已大幅減少甚至消失，需要調整。例如內蒙古遺鷗國家級自然保護區生態(tài)功能基本喪失“名存實(shí)亡”，遺鷗數量從2000年的1萬(wàn)余只銳減至目前的百余只。

　　唐芳林直言：“這些問(wèn)題如果不及時(shí)解決，而一直沿用60年來(lái)的老模式，矛盾只會(huì )越發(fā)激烈。”（本稿件由記者周勉、張玉潔、姚兵、李亞光、黃筱、許正采寫(xiě)）