近幾年，南歐國家希臘的貧困、失業(yè)情況十分嚴重。圖為在希臘雅典，一名流浪漢坐在街邊畫(huà)畫(huà)討生活。 人民視覺(jué)

　　大西北網(wǎng)訊  德國貝塔斯曼基金會(huì )11月14日發(fā)表報告指出，2015年歐盟整體就業(yè)率雖然有所上升，但是仍有超過(guò)1/5的民眾面臨貧困或被社會(huì )邊緣化的風(fēng)險。報告認為，近年來(lái)，歐盟28個(gè)成員國的社會(huì )不公正狀況不斷加劇，貧富差距懸殊、青年人失業(yè)率高、南北歐差距拉大等問(wèn)題得不到有效解決，這反映出當前歐洲面臨的嚴峻社會(huì )形勢，政策制度陷入困境。

　　460萬(wàn)青年勞動(dòng)人口處于失業(yè)狀態(tài)

　　這份題為《2016年歐盟社會(huì )公平指數報告》指出，歐盟共有1.2億人面臨貧困或被社會(huì )邊緣化，占歐盟總人口的23.7%。歐盟的貧困是指相對貧困，即中位數收入的60%為貧困線(xiàn)，低于該值認為是貧困。根據這一標準，南歐國家的貧困狀況尤為嚴重，希臘的貧困人口已達35.7%。值得注意的是，越來(lái)越多擁有全職工作的歐洲人面臨貧困風(fēng)險，這部分人口的比例從2009年的7%上升到了2015年的7.8%。也就是說(shuō)，很多人即使有全職工作，但是收入很低，仍在貧困線(xiàn)上掙扎。報告認為，由于受到國際金融危機和歐債危機連續沖擊，一些歐洲國家經(jīng)濟陷入低迷。

　　盡管歐盟整體就業(yè)情況有所好轉，失業(yè)率仍然達到9.6%，高于2008年國際金融危機前的7.1%。特別是青年失業(yè)問(wèn)題遲遲得不到解決。2015年，460萬(wàn)青年勞動(dòng)人口處于失業(yè)狀態(tài)，青年失業(yè)率比經(jīng)濟危機之前的15.6%高出5個(gè)百分點(diǎn)。在20歲到24歲群體中，有17.3%的人是沒(méi)有工作或未參加職業(yè)培訓的“啃老族”。這一比例反映出教育培訓模式和就業(yè)市場(chǎng)需求之間不匹配。此外，難民融入勞動(dòng)市場(chǎng)的問(wèn)題也始終未能有效解決。

　　除了貧困和就業(yè)，政府負債情況也不容樂(lè )觀(guān)。2015年，歐盟各國的平均負債率達到87.4%，高于2008年的62.6%。希臘政府的負債率更是178%。整個(gè)歐盟中，只有德國的政府負債率有顯著(zhù)下降。

　　報告撰寫(xiě)人、貝塔斯曼基金會(huì )高級專(zhuān)家丹尼爾·施拉德—蒂施勒警告說(shuō)，歐洲不斷惡化的貧困問(wèn)題使民粹主義興起的可能性加大。

　　德國也遭受貧富差距拉大問(wèn)題困擾

　　作為歐盟最大經(jīng)濟體，德國的就業(yè)狀況相對較好，但擁有工作卻面臨貧困風(fēng)險的人口比例也在增加，這部分人口占比從2009年的5.1%增長(cháng)到2014年的7.5%。另?yè)聡?lián)邦統計局近日發(fā)布的數據，2015年有1600萬(wàn)德國人處于貧困狀態(tài)，相當于每五個(gè)人就有一個(gè)生活在貧窮之中。這一貧困比例自2008年來(lái)幾乎沒(méi)有改善。

　　薩爾州廣播電臺上月底公布的最新民調顯示，41%的德國人認為自己收入過(guò)低，85%的受訪(fǎng)者抱怨收入差距過(guò)大。大部分人對未來(lái)的財政狀況持悲觀(guān)態(tài)度：87%的受訪(fǎng)者認為，普通家庭未來(lái)10年更難實(shí)現收支平衡。德國經(jīng)濟研究所和復興信貸銀行的調查顯示，德國最富有的1%人均擁有凈資產(chǎn)超過(guò)80萬(wàn)歐元，而25%的德國人不擁有資產(chǎn)甚至負債累累。

　　德國東部州和西部州、男女之間的收入狀況也很不平衡。西部州的成年人平均擁有9.4萬(wàn)歐元資產(chǎn)，是東部州數據的兩倍還多。這意味著(zhù)兩德統一20多年來(lái)，地區發(fā)展仍然不平衡。在工資收入方面，2012年德國女性每小時(shí)平均工資為15.21歐元，同等條件下比男性少賺4歐元。“與其他許多工業(yè)國家相比，財富在德國更加集中在少數人手中。”經(jīng)合組織2015年警告說(shuō)，10%的德國最富人群掌握了全國財富總量的60%，明顯高于經(jīng)合組織國家的平均水平，而60%的最貧窮者只擁有財富總額的6%。此外，德國的基尼系數在2012年達到了0.78，一度是歐元區國家最高。

　　德國經(jīng)濟研究所所長(cháng)馬塞爾·弗拉茨舍對德國《時(shí)代周報》說(shuō)，缺乏平等機會(huì )是德國“窮者越窮、富者越富”的主要原因。雖然誰(shuí)都知道解決問(wèn)題的根本是教育，但“它帶來(lái)的好處可能在10年、20年甚至30年才得以顯現。而許多政治家并不愿意進(jìn)行周期很長(cháng)的投資。比如在早期教育上，德國就比大多數工業(yè)國家投資的要少。”

　　社會(huì )保障機制的可持續性大打折扣

　　貧困問(wèn)題是歐盟面臨的老問(wèn)題。歐盟2020發(fā)展戰略確定了五大量化目標，其中三項與減貧或就業(yè)相關(guān)：把20—64歲勞動(dòng)人口的就業(yè)率從69%提高到75%；輟學(xué)率從15%下降到10%以下，青年人口中完成高等教育的比例從31%提高到40%以上；貧困線(xiàn)以下人口減少25%，即減少2000萬(wàn)貧困人口。

　　然而發(fā)展戰略實(shí)施進(jìn)程過(guò)半，歐盟委員會(huì )在今年6月承認“距離實(shí)現目標還差得很遠”。經(jīng)濟危機使得社會(huì )環(huán)境不斷惡化，社會(huì )保障機制的可持續性也大打折扣。

　　蒂施勒在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，出臺《歐盟社會(huì )公平指數報告》的目的，就是希望歐盟國家認識到社會(huì )公平問(wèn)題的緊迫性，以便相互借鑒，采取措施解決。他認為，要有效應對不斷加劇的貧困風(fēng)險，歐盟國家必須采取整體措施預防貧困，使人們能夠獲得平等的教育機會(huì )，增加就業(yè)市場(chǎng)中向上的流動(dòng)性。

　　德國經(jīng)濟研究所顧問(wèn)卡爾·布倫克接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)，批評歐盟承諾了很多但是兌現的很少，同時(shí)債務(wù)危機和房地產(chǎn)泡沫也增大了預防貧困的難度。他強調，年輕人就業(yè)問(wèn)題應當成為政府對策的優(yōu)先考量。“直接給錢(qián)無(wú)濟于事。重要的是，讓他們能夠看到希望并且不走向社會(huì )邊緣。”

　　分析認為，解決貧困問(wèn)題根本在于有效促進(jìn)社會(huì )公平。歐盟領(lǐng)導人在制定政策時(shí)要把握好經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )公平之間的平衡?？刂祁A算和削減債務(wù)是歐洲國家的可持續發(fā)展之道，必須對政策的短期和長(cháng)期作用有清醒認識。（記者 管克江 敬宜 張放）