大西北網(wǎng)訊  日前，上海市人大常委會(huì )表決通過(guò)新修訂的《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》。條例進(jìn)一步擴大了室外公共場(chǎng)所的禁煙范圍，明確在旅館、餐飲場(chǎng)所、娛樂(lè )場(chǎng)所、室內工作場(chǎng)所、交通樞紐、機場(chǎng)、鐵路客運站、港口客運站等場(chǎng)所全面禁煙，引發(fā)社會(huì )討論，我國禁煙控煙進(jìn)程又邁出新的一步。

　　2010年3月1日，《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》正式實(shí)施，成為世界衛生組織《煙草控制框架公約》在我國生效后，中國大陸第一部由省級人大頒布的控煙法規。

　　2014年11月，衛生計生委起草了《公共場(chǎng)所控制吸煙條例(送審稿)》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。送審稿明確，所有室內公共場(chǎng)所一律禁止吸煙。此外，體育、健身場(chǎng)館的室外觀(guān)眾坐席、賽場(chǎng)區域；公共交通工具的室外等候區域等也全面禁止吸煙。

　　在2016年9月舉行的第十一屆亞太控煙大會(huì )上，國家衛生計生委副主任王賀勝表示，我國目前已有18個(gè)城市制定了地方性控煙條例，控煙立法執法成效顯著(zhù)。今年，國家級控煙條例已列入《國務(wù)院2016年立法工作計劃》，正在按立法程序修訂推進(jìn)中。

　　北京于2015年起實(shí)施《北京市控煙吸煙條例》，被稱(chēng)為“史上最嚴”控煙令。今年6月1日，在其實(shí)施一周年之際，根據專(zhuān)業(yè)調查機構對落實(shí)控煙令的效果評估，公共場(chǎng)所吸煙人群明顯減少。

　　被檢查單位違法行為的發(fā)現率從初期的23.1%下降到6.7%，據中國控煙協(xié)會(huì )對《北京市控煙吸煙條例》實(shí)施前后對比顯示，公共場(chǎng)所吸煙人數從11.3%下降到3.8%。無(wú)煙環(huán)境最好的是學(xué)校、星級賓館、醫院，變化幅度最大的是公共交通站。

　　此外，調查還顯示，公眾對控煙滿(mǎn)意度增加。有46.4%的吸煙者表示想戒煙，有33.5%的被訪(fǎng)者表示如果在禁煙場(chǎng)所發(fā)現有人吸煙會(huì )進(jìn)行勸阻。

　　盡管如此，北京控煙令的實(shí)施過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題，其中，餐廳是公眾投訴最多的場(chǎng)所。

　　據法制日報報道，北京市控制吸煙協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)張建樞透露，從去年9月至今，在接到的7603次群眾投訴中，有2556次約42%是針對餐廳的投訴。

　　本月初，因為被累積投訴超過(guò)5次，海底撈、金鼎軒、慶豐包子鋪等13家控煙不力餐飲連鎖企業(yè)被約談。同時(shí)，北京市正在積極研究，擬對被查處的單位、個(gè)人納入誠信體系，進(jìn)入“黑名單”。

　　截至目前，在杭州，《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》已實(shí)施6年有余。在今年2月底召開(kāi)的杭州市人大常委會(huì )上，杭州市人大代表盧建華認為，控煙禁煙工作有所成績(jì)，但管理上仍存在盲點(diǎn)或不盡如人意的地方。

　　杭州規定，“各區縣(市)衛生行政部門(mén)負責本轄區內公共場(chǎng)所控制吸煙監督管理工作，工商、煙草專(zhuān)賣(mài)、教育、交通、旅游、體育、公安、城市管理等部門(mén)和有關(guān)社會(huì )團體在各自職責范圍內，協(xié)助衛生行政部門(mén)做好公共場(chǎng)所控制吸煙監督管理工作”。

　　“但實(shí)際工作中，卻是衛生行政部門(mén)一家在進(jìn)行監督管理工作，全市衛生計生部門(mén)專(zhuān)(兼)職從事公共場(chǎng)所衛生監督的不足30人”，盧建華指出，“控煙執法隊伍的力量過(guò)于薄弱。”

　　深圳是全國首個(gè)進(jìn)行地方立法控煙的城市，1998年制定了控煙條例。據界面新聞報道，在談到控煙執法中遇到的問(wèn)題時(shí)，深圳市衛生監督局副局長(cháng)黃錦生表示，“控煙立法最好規定‘在禁煙場(chǎng)所吸煙一發(fā)現就處罰’，深圳控煙條例要求先勸阻再處罰，就很難操作。”

　　黃錦生透露，根據深圳控煙條例，個(gè)人吸煙處罰標準設定分為50元、200元、500元三個(gè)檔次。如果個(gè)人不提供身份證，不繳納費用，控煙執法人員可通過(guò)公安部門(mén)來(lái)協(xié)助執法。而在執法中主要會(huì )遇到兩個(gè)問(wèn)題：一是出示身份證的問(wèn)題，阻力很大；二是執法有時(shí)還需要警察配合，如果警察沒(méi)有及時(shí)到場(chǎng)，就無(wú)法進(jìn)行控煙罰款執法。

　　他表示，控煙是一項長(cháng)期的工作，在執法過(guò)程中容易出現“反復”或階段性“弱化”，必須建立有效的執法監督機制，才能保證控煙執法的持續性和有效性。(記者 魏婧)