大西北網(wǎng)訊  近日，北京、上海、深圳等城市針對網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細則公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)。網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛和駕駛員資質(zhì)如何界定？公示文件的制定背后有怎樣的考量？政策一旦確定，將對網(wǎng)約車(chē)發(fā)展和人們出行產(chǎn)生怎樣的影響？

　　【新規】

　　京滬要求本地人車(chē)

　　保障安全緩解擁堵

　　從目前征求意見(jiàn)的實(shí)施細則看，北京、上海明確要求駕駛員和車(chē)輛為本市戶(hù)籍、本市車(chē)輛。

　　北京市交通委員會(huì )表示，之所以要求人車(chē)均為本地，首先是從有序疏解非首都功能的角度考慮，治理“城市病”。目前，北京“城市病”的主要原因之一是人口無(wú)序過(guò)快增長(cháng)，需嚴控人口規模。出租汽車(chē)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，其未來(lái)發(fā)展必然涉及人口規模調控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)導向。

　　從治理交通擁堵的角度講，目前北京機動(dòng)車(chē)保有量已達560余萬(wàn)輛，交通擁堵由城市核心區向外蔓延，已遠遠超出道路資源和環(huán)境的承載力。近年來(lái)，北京持續實(shí)行機動(dòng)車(chē)總量調控（搖號限購）和工作日高峰時(shí)段尾號限行（每周少開(kāi)一天車(chē)）的機動(dòng)車(chē)需求管理措施，同時(shí)對非京籍人士購車(chē)和外埠進(jìn)京車(chē)輛也實(shí)行了限制政策，這些政策措施使交通擁堵不斷加劇的勢頭得到了一定程度的遏制。

　　此外，政策法規也要求優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車(chē)，優(yōu)化城市交通結構。

　　按照公示的實(shí)施細則征求意見(jiàn)稿，上海網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)與巡游出租汽車(chē)實(shí)行差異化經(jīng)營(yíng)。從綠色角度考慮，應充分考慮道路承載能力與環(huán)境容量條件等影響因素，在堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展的前提下適度發(fā)展網(wǎng)約車(chē)。為此，上海增設了網(wǎng)約車(chē)應在本市注冊登記，機動(dòng)車(chē)排放標準需達到國五以上。

　　從舒適角度考慮，車(chē)輛的軸距應達到一定的標準。其中網(wǎng)約車(chē)為燃油車(chē)輛的，軸距應達到2700毫米以上；為新能源車(chē)輛的，軸距應達到2650毫米以上。

　　關(guān)于網(wǎng)約車(chē)駕駛員的資格條件，在國家暫行辦法設定駕駛員條件的基礎上，上海市網(wǎng)約車(chē)駕駛員應具有本市戶(hù)籍。同時(shí)，為保障車(chē)輛運營(yíng)安全、乘客人身財產(chǎn)安全，上海網(wǎng)約車(chē)駕駛員應持有本市公安機關(guān)核發(fā)的機動(dòng)車(chē)駕駛證。

　　與北京、上海相比，深圳對網(wǎng)約車(chē)司機駕駛員資格的規定，并沒(méi)有要求本地戶(hù)籍。非深戶(hù)籍只要持有有效《深圳經(jīng)濟特區居住證》，也可以申請網(wǎng)約車(chē)駕駛員資格。不過(guò)，對從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的車(chē)輛，應當取得《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)運輸證》。申請的車(chē)輛，必須是在深圳登記注冊的5座以上7座以下乘用車(chē)，且登記時(shí)間在兩年以?xún)取?/p>

　　除了“深圳牌照”“準入年限”外，深圳的細則還從軸距、排量等方面為網(wǎng)約車(chē)申請設置了門(mén)檻：燃油車(chē)輛軸距2700毫米以上、排量1950毫升以上，或者車(chē)輛軸距2700毫米以上、排量1750毫升以上且發(fā)動(dòng)機功率110千瓦以上。

　　網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛準入條件為何如此限定？深圳市交通委回應，按照國家關(guān)于網(wǎng)約車(chē)高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則定位，明確深圳網(wǎng)約車(chē)的車(chē)輛技術(shù)條件應高于現行的巡游車(chē)車(chē)輛技術(shù)條件。此外，深圳市作為經(jīng)濟特區和改革開(kāi)放的窗口，網(wǎng)約車(chē)車(chē)型應與深圳市國際化城市形象相符，保證乘客的舒適性和安全性。

　　【企業(yè)】

　　滴滴認為會(huì )抬高車(chē)費

　　神州表示大方向挺好

　　在北京、上海、深圳等地公布網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法征求意見(jiàn)稿之后，滴滴出行發(fā)出聲明。他們認為，地方細則對戶(hù)籍和車(chē)輛的嚴格限制將使得絕大多數滴滴平臺上的車(chē)輛和司機被迫退出，老百姓也將重新面對打車(chē)難、打車(chē)貴。

　　具體來(lái)看，滴滴出行認為，地方政府對網(wǎng)約車(chē)軸距、排量、車(chē)輛準入年限及網(wǎng)約車(chē)駕駛員必須有當地戶(hù)籍的規定，無(wú)形中抬高了準入標準。此舉將導致車(chē)輛供給驟減、司機大幅減少、網(wǎng)約車(chē)車(chē)費翻倍、出行效率大幅降低等問(wèn)題。

　　以上海為例，據滴滴平臺統計，目前在滬從事網(wǎng)約車(chē)的車(chē)輛符合新軸距要求的，不足1/5，已激活的41萬(wàn)余司機中僅有不到1萬(wàn)名擁有上海本地戶(hù)籍。此外，網(wǎng)約車(chē)定價(jià)之所以相對實(shí)惠，主要是因為社會(huì )共享車(chē)輛本身的平民性，要求用帕薩特、奧迪A4L等以上的車(chē)型提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)必然提高運營(yíng)成本，或將抬高網(wǎng)約車(chē)費到當地出租車(chē)價(jià)格的兩倍或以上。在出行效率上，按照征求意見(jiàn)稿，等待時(shí)長(cháng)也將從目前平均5分鐘延長(cháng)到15分鐘以上。

　　“這是將交通部提出的‘高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)’，簡(jiǎn)單理解為設定更高車(chē)輛、司機門(mén)檻。”滴滴公關(guān)部李玫表示。

　　滴滴出行表示，非常理解地方政府接納新經(jīng)濟需要一個(gè)過(guò)程，將不斷通過(guò)管理和技術(shù)升級、大數據計算，合理地匹配供需，提升服務(wù)質(zhì)量，為用戶(hù)提供品質(zhì)高、價(jià)格優(yōu)的出行服務(wù)，并幫助推動(dòng)地方改革創(chuàng )新，成為增強新經(jīng)濟新動(dòng)能的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，滴滴也希望地方政府能夠為新業(yè)態(tài)和分享經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造一個(gè)良好環(huán)境。

　　神州專(zhuān)車(chē)則表示，各地細則大方向上挺好，對神州專(zhuān)車(chē)的影響很小，只是會(huì )增加一些成本，神州專(zhuān)車(chē)表示支持。目前，神州專(zhuān)車(chē)的車(chē)輛均是本地牌照、B級以上的車(chē)輛，大部分都是新車(chē)，基本符合各地網(wǎng)約車(chē)對車(chē)輛的要求，現階段沒(méi)有車(chē)輛升級的成本，只是增加了保險和年審等成本。但是神州專(zhuān)車(chē)也認為，北京、上海的細則中網(wǎng)約車(chē)司機必須為本地戶(hù)籍的要求，以及廣州要求一年之內的車(chē)才能做網(wǎng)約車(chē)的規定過(guò)于嚴格。

　　【各方回應】

　　專(zhuān)家：應尋求多方平衡

　　市民：車(chē)輛門(mén)檻有些高

　　各地網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細則紛紛對外征求意見(jiàn)，對其中提高駕駛人和車(chē)輛門(mén)檻等關(guān)鍵條款應該如何看待呢？

　　交通行業(yè)專(zhuān)家徐康明認為，出租行業(yè)有巡游和網(wǎng)約兩種業(yè)態(tài)，要推進(jìn)分類(lèi)分層監管的思路，對巡游出租車(chē)和網(wǎng)約出租車(chē)有不同的管理方式。當初，網(wǎng)約車(chē)的定位是希望服務(wù)檔次高一點(diǎn)，使得它與巡游車(chē)不在同一市場(chǎng)進(jìn)行同質(zhì)化的競爭，用差異化的服務(wù)，讓兩種業(yè)態(tài)共同發(fā)力滿(mǎn)足出租車(chē)市場(chǎng)的多樣化需求。

　　專(zhuān)家表示，政策的出臺其實(shí)是讓網(wǎng)約車(chē)有法可依，有規可循，同時(shí)對非法網(wǎng)約車(chē)運營(yíng)有執法的依據。北京等城市的政策只是在國家的宏觀(guān)政策下進(jìn)行了細化?，F在的出租車(chē)市場(chǎng)對高端化服務(wù)是有需求的。過(guò)去網(wǎng)約車(chē)的低價(jià)格，是由于大量的補貼和很多前置機制沒(méi)有到位，很多該花的成本沒(méi)有花，比方說(shuō)安全保障、稅收、用車(chē)標準等等，這種低價(jià)格是不可持續的。

　　“每一項政策的出臺，不可能讓每個(gè)人都滿(mǎn)意。”北京普華律師事務(wù)所律師王曉林表示，出門(mén)就有車(chē)，是每個(gè)乘客所希望的情況，但真到那種程度，類(lèi)似于北京這樣一個(gè)特大型城市是否能夠承受？公交優(yōu)先是我們確定的主要出行方式，網(wǎng)約車(chē)不可避免一定會(huì )受到約束和管理，不可能讓它放任自流，完全不管。一方面我們要順應潮流，另一方面也需要有序發(fā)展。

　　“為何網(wǎng)約車(chē)一定要是兩年內的新車(chē)？”對于深圳的新規，市民王先生有些不解。他認為，車(chē)況好壞和使用年限沒(méi)有必然聯(lián)系。“況且深圳從2014年就開(kāi)始限牌，新車(chē)數量大幅減少。符合要求的車(chē)能有幾臺？”

　　“新規應該能加強對網(wǎng)約車(chē)的管理。”深圳市民林先生則認為，提高了網(wǎng)約車(chē)以及司機的門(mén)檻，確保乘客能夠享受到高品質(zhì)服務(wù)，并保障乘客安全。“盡管打車(chē)價(jià)格可能會(huì )上漲，但只要在合理的范圍內，應該也能接受。”

　　深圳市政協(xié)委員彭琛表示，新政策的出臺，能在一定程度上讓網(wǎng)約車(chē)的安全性更有保障，并實(shí)現數量的相對控制，避免城市擁堵的加劇。不過(guò)，政策是否合理，還有待進(jìn)一步的討論。“一個(gè)政策出臺不能只考慮一方利益，而應該尋求多方平衡。”

　　“新規與現實(shí)有很多矛盾之處。”深圳市政協(xié)委員張琦舉例，新規要求網(wǎng)約車(chē)排量在1750毫升以上，“大排量油耗更高，這與提倡環(huán)保的大趨勢背道而馳。”

　　作為一名網(wǎng)約車(chē)司機，熊先生則坦言，網(wǎng)約車(chē)準入門(mén)檻過(guò)低，會(huì )破壞市場(chǎng)，但準入門(mén)檻太高，又會(huì )造成無(wú)車(chē)可約，供不應求。

　?。ňC合本報記者商旸、王昊男、沈文敏、呂紹剛、劉志強及陳育柱報道）