新華社華盛頓１０月１日電新聞分析：美國真的放棄互聯(lián)網(wǎng)控制權了嗎
新華社記者林小春
?。保霸拢比?，當您通過(guò)手機、筆記本或臺式電腦連上互聯(lián)網(wǎng)時(shí)，也許不會(huì )感到有什么不同。但在互聯(lián)網(wǎng)幾十年發(fā)展史中，這一天可能具有特殊意義。
就在這一天，美國政府終于將互聯(lián)網(wǎng)域名管理權移交“互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與數字地址分配機構”（ＩＣＡＮＮ），從而結束對這一互聯(lián)網(wǎng)核心資源近２０年的單邊壟斷。
隨之而來(lái)的問(wèn)題是，美國真的放棄了互聯(lián)網(wǎng)控制權了嗎？
事實(shí)上，這次“交權”并非美國政府心甘情愿，而是在國際社會(huì )強大壓力下的一點(diǎn)點(diǎn)讓步。同時(shí)，美國政府也不是隨便“交權”，而是設置了嚴格的前提條件，即交給“全球互聯(lián)網(wǎng)多利益攸關(guān)社群”，并設立了復雜的制衡系統，以保證自己在形式的“交權”后仍擁有隱形的控制權。
總部設在美國加利福尼亞州的非營(yíng)利性國際組織ＩＣＡＮＮ成立于１９９８年，根據與美國商務(wù)部下屬的國家電信和信息局合約，它承擔全球互聯(lián)網(wǎng)域名系統管理、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（ＩＰ）地址分配、協(xié)議參數配置以及根服務(wù)器系統管理等職能，而國家電信和信息局對這個(gè)機構如何運行具有最終決定權。
自ＩＣＡＮＮ成立之初，美國政府就承諾未來(lái)會(huì )交出互聯(lián)網(wǎng)域名系統管理權，但一直“雷聲大雨點(diǎn)小”。直到２０１３年，“斯諾登事件”曝光美國情報機構大范圍監控互聯(lián)網(wǎng)后，為了平息國際社會(huì )的憤怒，美國才于２０１４年３月宣布加速移交進(jìn)程。
美國南加州大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)研究專(zhuān)家洪宇說(shuō)，美國政府在互聯(lián)網(wǎng)頂級域名分配上一直保持單邊主義的壟斷性控制，構成單極的地緣政治和軍事威懾力，所以在世界范圍內不得人心。“斯諾登事件”戳穿了美國自稱(chēng)的“開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)守護者”假象，嚴重削弱了它在互聯(lián)網(wǎng)外交政策上的道德基礎。
同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)已由一項前沿技術(shù)轉變?yōu)槿蛐缘幕A設施，逐步受到世界各國法律的規范。在此形勢下，如果還在最基礎的互聯(lián)網(wǎng)資源層面堅持一國特權，沒(méi)有太大意義，反而讓美國政府陷于被動(dòng)。這些都是導致美國最終決定“交權”的重要因素。
正如美國國家電信和信息局近日在一份背景聲明中所承認，長(cháng)期以來(lái)，美國政府在互聯(lián)網(wǎng)域名系統管理中的角色“一直是讓外國政府不滿(mǎn)的一個(gè)源頭”，一些國家因此呼吁由聯(lián)合國、國際電信聯(lián)盟或新設立一個(gè)政府間機構來(lái)接管域名系統管理權，“如果美國政府不完成這一權力的移交，各國以多邊政府運行方式取代多利益攸關(guān)模式的呼聲只會(huì )越來(lái)越高”。
應該說(shuō)，在美國國家電信和信息局交出對ＩＣＡＮＮ的控制權后，表面上美國對域名管理的行政干預能力確實(shí)大幅削弱，但美國已充分利用最后一段時(shí)間的權力，為ＩＣＡＮＮ今后的演變埋下伏筆，“多利益攸關(guān)模式”就是關(guān)鍵。
所謂“多利益攸關(guān)模式”，是指包括學(xué)界、民間組織、行業(yè)組織乃至政府等在內的多元參與。但是，為了避免交權后被其他政府或某個(gè)第三方控制或者“惡意接管”，在移交條件中，政府及政府間組織被限定為政策制定顧問(wèn)的角色。超過(guò)１６０個(gè)國家的政府整體作為一個(gè)咨詢(xún)委員會(huì )參與進(jìn)來(lái)，必須在委員會(huì )內部達成共識之后方能發(fā)布政策建議。
因此，ＩＣＡＮＮ獨立接管互聯(lián)網(wǎng)域名管理權后更可能走向“私有化”，而非多邊政府運行。這并不符合世界其他國家的主張。
曾撰寫(xiě)多本全球互聯(lián)網(wǎng)治理專(zhuān)著(zhù)的美國佐治亞理工學(xué)院教授米爾頓·米勒認為，這種互聯(lián)網(wǎng)治理模式是一個(gè)“重要創(chuàng )新”。他對新華社記者說(shuō)：“這標志著(zhù)網(wǎng)絡(luò )空間的國家主權走向人民主權。”但他也承認，還需等這種模式開(kāi)始運行后才能知道是否實(shí)際可行。
值得注意的是，互聯(lián)網(wǎng)巨頭在“多利益攸關(guān)模式”中將扮演重要角色，而美國將通過(guò)比其他國家強大得多的企業(yè)、硬件和軟件技術(shù)、人才等優(yōu)勢繼續保持影響力。
洪宇認為，雖然“全球互聯(lián)網(wǎng)多利益攸關(guān)社群”原則上支持多元參與，但實(shí)際上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將擁有極大影響力，所以這次移交獲得了亞馬遜、谷歌、思科、微軟和臉書(shū)等巨頭支持，而這些都是美國企業(yè)。另外，最具商業(yè)價(jià)值的域名資產(chǎn)，如頂級域名中最大的“．ｃｏｍ”、排名第五的“．ｎｅｔ”都在美國企業(yè)威瑞信手里，不會(huì )隨著(zhù)此次交權而改變，“域名產(chǎn)業(yè)的政治經(jīng)濟格局暫時(shí)沒(méi)有變”。
此外，對今后的互聯(lián)網(wǎng)管理，美國法律的控制也仍然存在。美國國家電信和信息局局長(cháng)勞倫斯·施特里克林曾表示，ＩＣＡＮＮ會(huì )“一直并將繼續受到（美國）反壟斷法的制約”。交權方案也明確指出，這個(gè)機構的總部仍位于加州，必須遵守當地法律。
顯然，在互聯(lián)網(wǎng)域名管理權轉移的過(guò)程中，其適用法律是一個(gè)討論焦點(diǎn)。米勒指出，美國政府尤其是執法與行政機關(guān)對ＩＣＡＮＮ的影響確實(shí)在減小，但美國法律將繼續影響這一機構。他進(jìn)一步解釋說(shuō)，ＩＣＡＮＮ是一個(gè)國際機構，所以一旦有行為被認為制造或增加壟斷，將不僅可能受美國反壟斷法律調查，在中國或歐洲也同樣可能接受反壟斷法律調查。
從長(cháng)遠看，ＩＣＡＮＮ未來(lái)是否有可能在美國之外如瑞士建一個(gè)平行機構，以提升其國際化合法性，目前仍不得而知。
可見(jiàn)，美國“交權”邁出了互聯(lián)網(wǎng)全球共治的一步，但互聯(lián)網(wǎng)要真正擺脫美國的隱形控制，仍有很長(cháng)的路要走、諸多挑戰要面對。
(責任編輯：張云文)
