大西北網(wǎng)訊  北京市１９日向社會(huì )發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。農業(yè)戶(hù)口取消有何影響？研究“戶(hù)隨人走”有何意義？“人口紅線(xiàn)”如何落實(shí)？

　　焦點(diǎn)一：統一為居民戶(hù)口將帶來(lái)哪些影響？

　　根據北京市出臺的戶(hù)籍改革實(shí)施意見(jiàn)，將建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度，取消農業(yè)戶(hù)口，統一登記為居民戶(hù)口。至此，全國陸續已有３０個(gè)省份出臺文件取消農業(yè)戶(hù)口。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家表示，此次戶(hù)籍制度改革是打破城鄉戶(hù)籍壁壘的關(guān)鍵一步，在公共服務(wù)均等化方面提供制度、政策上的保障，促進(jìn)整個(gè)社會(huì )的公平正義。

　　專(zhuān)家指出，農業(yè)戶(hù)口和非農戶(hù)口的主要福利差別是土地和享受的公共服務(wù)。農業(yè)戶(hù)口的權益是宅基地和承包責任田，而非農戶(hù)口在醫療、教育、社保等方面承載了更多福利。

　　北京市平谷區大華山鎮大華山村村民王進(jìn)才表示，自己祖祖輩輩都在農村生活，取消農業(yè)戶(hù)口，享受到的福利會(huì )好很多，“但我也擔心是不是要離開(kāi)土地，離開(kāi)了土地之后怎樣生活。”王進(jìn)才說(shuō)。

　　竹立家表示，北京由于土地價(jià)值較高，農業(yè)戶(hù)口因為潛在的土地拆遷收益蘊藏較多“含金量”，“執行居民制度不是剝奪農民的財產(chǎn)，而是給予農民平等的身份，平等的待遇。農民的財富不但不會(huì )降低，還會(huì )保值增值，促進(jìn)公平。”

　　北京市人社局在官網(wǎng)上公布的《２０１５年度北京市社會(huì )保險事業(yè)發(fā)展情況報告》數據顯示，截至２０１５年末，北京有１７４萬(wàn)農民參保城鄉居民養老保險，基礎養老金為４７０元。專(zhuān)家指出，取消農業(yè)戶(hù)口后，他們在養老、醫療等方面的福利將得到更多提升。

　　焦點(diǎn)二：?jiǎn)?dòng)“戶(hù)隨人走”研究有何意義？

　　實(shí)施意見(jiàn)中一個(gè)焦點(diǎn)議題是提出將研究“戶(hù)隨人走”的戶(hù)口遷出制度。

　　北京人戶(hù)分離的人員有多少？記者今年從北京市東城區、西城區拿到的統計數據顯示，兩區戶(hù)籍人口比常住人口多了約２０萬(wàn)人。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，人戶(hù)分離是北京人口疏解面臨的重要問(wèn)題。而且北京人戶(hù)分離的很多是高端人士，包括國外定居、調離北京、異地交流任職、經(jīng)商人群等等，這些人“人不在戶(hù)籍還在”。

　　專(zhuān)家指出，對人戶(hù)分離的戶(hù)口遷出，牽涉人群廣泛，首要的問(wèn)題是摸清底數，在制定具體政策前應充分征求社會(huì )不同群體的意見(jiàn)。

　　盡管這一政策仍在研究過(guò)程中，但位于東城、西城兩區的一些單位工作人員告訴記者，已經(jīng)接到了戶(hù)籍部門(mén)對所在單位集體戶(hù)口情況進(jìn)行統計的要求，尤其提到對人戶(hù)分離的人員進(jìn)行統計。

　　焦點(diǎn)三：“人口紅線(xiàn)”如何落實(shí)？

　　意見(jiàn)提出，２０２０年常住人口控制在２３００萬(wàn)人以?xún)?，城六區常住人口在２０１４年基礎上下降１５個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　數據顯示，北京７１％的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和７１．８％的從業(yè)人員，都集中在中心城區。北京市數據顯示，今年上半年北京市城六區人口同比減少１１萬(wàn)人，而全市常住人口增量、增速較上年同期均有所降低，但總量仍持續增加。

　　從布局看，上半年北京城六區人口減量占全年任務(wù)的比重較低，年底實(shí)現城六區人口由增轉降、完成全年的調控目標，任務(wù)艱巨。

　　對此，汪玉凱表示，除了北京目前采取的以業(yè)控人、以房控人等舉措，實(shí)施意見(jiàn)中一個(gè)值得關(guān)注的新辦法是統籌整合各部門(mén)人口數據，加快建設實(shí)有人口和常住人口動(dòng)態(tài)監測平臺，為城市管理和人口調控提供支撐。

　　目前，北京、上海、廣州等特大城市紛紛提出控制人口數量。暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛表示，北上廣等特大城市調控人口，僅靠行政手段完成難度很大，更好的辦法是提高中小城鎮的吸引力，從而降低特大城市對人口的“磁性”吸引。（記者烏夢(mèng)達、張漫子、孫琪、李放、孔祥鑫、毛偉豪、盧國強）