大西北網(wǎng)訊  日前，北京公布了戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)，至此，全國已出臺戶(hù)籍制度改革方案的省份達到30個(gè)。

　　中新網(wǎng)(微信公眾號：cns2012)記者梳理發(fā)現，30省份普遍取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，同時(shí)提出要完善本地區的居住證制度，建立、推進(jìn)積分落戶(hù)政策。另外，還有部分地區全面放開(kāi)大中小城市和建制鎮落戶(hù)限制。

　　中新社記者 湯彥俊 攝

　　30省份戶(hù)籍改革方案出臺 取消農業(yè)戶(hù)口

　　國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》中提出，取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分和由此衍生的藍印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統一登記為居民戶(hù)口，體現戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。

　　而在已出臺戶(hù)籍制度改革方案的30個(gè)省份，普遍提出取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，有些省份還對此制定了具體的時(shí)間表。

　　例如，北京此次明確，取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，統一登記為居民戶(hù)口，體現戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。同時(shí)北京還強調要建立與統一城鄉戶(hù)口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統計制度。

　　安徽此前提出，戶(hù)口登記不再標注戶(hù)口性質(zhì)，不再出具關(guān)于戶(hù)口性質(zhì)的證明；貴州則明確，從2015年6月1日起，在“戶(hù)別”欄不再登記農業(yè)或非農業(yè)，統一登記為家庭戶(hù)或集體戶(hù)。

　　部分地區落戶(hù)條件放寬 特大城市嚴控人口總量

　　國家版的戶(hù)籍改革意見(jiàn)提出，要全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模。

　　記者梳理發(fā)現，部分省份全面放開(kāi)落戶(hù)限制地區的范圍更大。

　　例如，四川提出“全面放開(kāi)大中小城市和建制鎮落戶(hù)限制”；山西提出“全面放開(kāi)建制鎮和中小城市落戶(hù)限制”，貴州也提出“全面放開(kāi)中、小城市和建制鎮落戶(hù)限制”等。

　　對于大城市的落戶(hù)條件，國家版的戶(hù)籍改革意見(jiàn)規定“大城市對參加城鎮社會(huì )保險年限的要求不得超過(guò)5年”，而河南縮短為“不得超過(guò)2年”，安徽縮短到“不得超過(guò)3年”。

　　在特大城市的人口規?？刂品矫?，北京上海等地均嚴格劃出常住人口上限。

　　北京提出，到2020年，全市常住人口控制在2300萬(wàn)人以?xún)?，城六區常住人口在2014年基礎上下降15個(gè)百分點(diǎn)左右。上海則明確，到2020年，全市常住人口規?？刂圃?500萬(wàn)以?xún)取?/p>

　　廣東出臺的《意見(jiàn)》里強調，廣州、深圳市要根據綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，加快調整人口結構，重點(diǎn)吸納本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需的各類(lèi)型專(zhuān)業(yè)人才落戶(hù)。要按照總量控制、公開(kāi)透明、公平公正的原則，對達到規定標準條件的人員，允許在當地申請常住戶(hù)口。

各地部署完善居住證制度 擴大公共服務(wù)范圍

　　《居住證暫行條例》自去年公布以來(lái)，多地相繼出臺了本地區的實(shí)施辦法。而在各地的戶(hù)籍改革方案中，也都將完善居住證制度作為重點(diǎn)工作。

　　上海提出，要研究完善上海市居住證管理辦法及其配套政策，進(jìn)一步健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)及便利提供機制。

　　北京也強調，要貫徹執行好本市居住證制度，同時(shí)建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)和便利提供機制。未來(lái)北京要穩步擴大居住證持有人享有的公共服務(wù)范圍，并逐步提高服務(wù)標準。

　　有些地區則對居住證未來(lái)的功能做出更明確的規劃。例如，在浙江出臺的《意見(jiàn)》中，不僅強調要嚴格執行流動(dòng)人口居住登記制度，準確掌握流動(dòng)人口基本情況，還進(jìn)一步提出，要實(shí)施IC卡式居住證，逐步把居住證建成集行政管理、公共服務(wù)、金融、商業(yè)應用等于一體的綜合性卡證。

各地逐步建立積分落戶(hù) 大城市有明顯區域導向

　　今年8月，伴隨《北京市積分落戶(hù)管理辦法(試行)》出臺，北上廣深積分落戶(hù)標準全部出爐。而在各地出臺的戶(hù)籍改革方案中，建立完善積分落戶(hù)政策也是重中之重，特別是一些大城市及特大城市。

　　北京、上海等地均強調要完善、貫徹積分落戶(hù)政策。其中，上海提出“根據綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值”。

　　北京也提出，要貫徹執行好本市積分落戶(hù)政策，建立政策實(shí)施會(huì )商和聯(lián)動(dòng)審核機制，規范操作流程，按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，有序推進(jìn)長(cháng)期在京穩定就業(yè)和生活的常住人口落戶(hù)工作。

　　記者發(fā)現，不少城市的積分落戶(hù)政策都帶有明確的區域導向。

　　例如，依照北京此前出臺的積分落戶(hù)政策，申請人就業(yè)地和居住地均由城六區轉移到北京市其他行政區域的，可以獲得加分。

　　而重慶在其戶(hù)籍改革方案中也明確，要在都市功能核心區與都市功能拓展區探索建立市外來(lái)渝人員積分落戶(hù)制度。該市會(huì )針對不同類(lèi)型人群科學(xué)制定積分分值和落戶(hù)標準，保障穩定就業(yè)和穩定居住的人員落戶(hù)，同時(shí)積極引導符合條件的市外來(lái)渝人員到城市發(fā)展新區城區落戶(hù)。(完)