大西北網(wǎng)訊  戳穿電信詐騙術(shù) “偽基站”是個(gè)什么鬼？

　　文章導讀： 對于長(cháng)期以來(lái)備受關(guān)注的“偽基站”整治，工信部表示，會(huì )在前期打擊“偽基站”工作的基礎上，配合公安部門(mén)進(jìn)一步加大“偽基站”發(fā)送虛假信息的打擊力度。

　　8月19日，山東臨沂的“準大學(xué)生”徐玉玉被6名電信詐騙分子以發(fā)放助學(xué)金為由騙取學(xué)費9900元，在報案回家的路上，徐玉玉因心臟驟停搶救無(wú)效離世。

　　2016年第37期《中國經(jīng)濟周刊》封面

　　目前，徐玉玉案雖已告破，但電信詐騙所引發(fā)的討論并未終結。在徐玉玉案發(fā)生后，工業(yè)和信息化部就整治電信詐騙多次表態(tài)。工信部表示，將加大對虛擬運營(yíng)商的監督檢查和違規處罰力度，把實(shí)名制落實(shí)情況作為虛擬運營(yíng)商申請擴大經(jīng)營(yíng)范圍、增加碼號資源、發(fā)放正式經(jīng)營(yíng)許可證的一票否決項。

　　此外，對于偽造來(lái)電號碼這一電信詐騙的慣用手段，工信部稱(chēng)，篡改來(lái)電顯示或虛假電話(huà)號碼產(chǎn)生的渠道主要有四個(gè)：一是電信企業(yè)開(kāi)展的語(yǔ)音專(zhuān)線(xiàn)業(yè)務(wù)對主叫號碼未經(jīng)核驗，給不法分子篡改電話(huà)號碼提供了可乘之機；二是不法分子非法經(jīng)營(yíng)VoIP電話(huà)并提供改號服務(wù)，可以隨意設置來(lái)電顯示號碼；三是國際來(lái)話(huà)中的虛假主叫號碼；四是通過(guò)“偽基站”發(fā)送短信息并隨意設置虛假的發(fā)送號碼。

　　對于長(cháng)期以來(lái)備受關(guān)注的“偽基站”整治，工信部表示，會(huì )在前期打擊“偽基站”工作的基礎上，配合公安部門(mén)進(jìn)一步加大“偽基站”發(fā)送虛假信息的打擊力度。

　　在2016年夏天，有不少考生和家長(cháng)都收到過(guò)短信詐騙團伙利用“偽基站”偽裝成特服號碼發(fā)送的高考成績(jì)查詢(xún)短信，不法分子誘導考生和家長(cháng)點(diǎn)開(kāi)短信中的鏈接，將盜取網(wǎng)銀賬號和密碼的木馬病毒植入手機。

　　這種利用“偽基站”進(jìn)行電信詐騙的手法并不新奇，恐怕不少人都收到過(guò)不法分子利用“偽基站”冒充一些知名大企業(yè)客服電話(huà)發(fā)來(lái)的詐騙短信，如招商銀行95555、工商銀行95588、中國移動(dòng)10086等。360互聯(lián)網(wǎng)安全中心發(fā)布的報告顯示，僅2016年第一季度，360手機衛士攔截的垃圾短信中，有3.3億條為“偽基站”短信，占垃圾短信攔截總量的6.6%。

　　6.6%的占比看似并不多，但由“偽基站”發(fā)送的詐騙短信往往冒充銀行或移動(dòng)運營(yíng)商號碼，且其中提供的“釣魚(yú)網(wǎng)站”網(wǎng)址鏈接多與所冒充機構的官網(wǎng)網(wǎng)址相似，因此極具“殺傷力”。僅2015年，公安機關(guān)立電信詐騙案件就高達59萬(wàn)起，造成經(jīng)濟損失達222億元。

　　到底什么是“偽基站”？不法分子如何利用“偽基站”詐騙？對“偽基站”，政府監管機構、銀行或電信運營(yíng)商真的無(wú)計可施？95555、95588、95533、95599、10086等客服號碼再也不能相信了嗎？

　　科普“偽基站”

　　“偽基站”鉆了哪些“空子”？

　　在理解何為“偽基站”之前，首先要理解什么是基站。

　　狹義的基站是無(wú)線(xiàn)電臺站的一種形式，其介于手機用戶(hù)和基站控制器(BSC)之間，一方面，基站將信號送至塔頂的天線(xiàn)，再發(fā)送至手機；另一方面，它將手機發(fā)送過(guò)來(lái)的信號通過(guò)本地網(wǎng)的接入傳輸設備傳送至基站控制臺，再傳送至移動(dòng)交換中心(MSC)，以完成不同用戶(hù)之間的通話(huà)任務(wù)。

　　“不能將‘偽基站’理解為‘簡(jiǎn)易版’的基站，它沒(méi)有與核心網(wǎng)相連，其實(shí)是‘假基站’。”北京郵電大學(xué)信息與通信工程學(xué)院教授袁超偉這樣向《中國經(jīng)濟周刊》記者解釋“偽基站”與基站之間的關(guān)系。

　　袁超偉向記者介紹，“偽基站”一般由主機、筆記本電腦和天線(xiàn)組成，通過(guò)短信群發(fā)器、短信發(fā)信機等相關(guān)設備能夠搜取以其為中心、一定半徑范圍內的手機卡信息，通過(guò)偽裝成運營(yíng)商的基站，冒用他人手機號碼強行向用戶(hù)手機發(fā)送詐騙、廣告推銷(xiāo)等短信。

　　那么“偽基站”究竟鉆了哪些“空子”？

　　袁超偉表示，“偽基站”首先利用了基站發(fā)射功率較低的特點(diǎn)。一般情況下，在鄉村郊區，基站的發(fā)射功率略大，覆蓋范圍也相對較大；而在居民密集的城鎮，基站的發(fā)射功率略小，覆蓋范圍也相對較小，通常呈蜂窩狀分布。

　　而“偽基站”一般由功放發(fā)射天線(xiàn)發(fā)射強大的功率信號，而且頻段也是和運營(yíng)商的頻段相同，它會(huì )屏蔽原有運營(yíng)商信號，從而使手機用戶(hù)接收到“偽基站”的信號。袁超偉表示，屏蔽的時(shí)間會(huì )持續10～20秒，不法分子會(huì )利用這個(gè)時(shí)間搜索出附近的手機號，并將短信發(fā)送到這些號碼。

　　央視《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》欄目在2014年時(shí)曾披露，功率為20W、30W和50W的“偽基站”的發(fā)射半徑分別為500米、1000米和1500米。袁超偉表示，搭載“偽基站”的車(chē)輛只要以不超過(guò)每小時(shí)60公里的速度行駛，便可以有效地向周邊用戶(hù)群發(fā)短信。

　　此外，“偽基站”還利用了移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )位置登記流程的缺陷。中國信息通信研究院安全研究所所長(cháng)魏亮曾解釋稱(chēng)，“‘偽基站’運行以后，偽基站附近的終端會(huì )發(fā)現‘偽基站’的信號很強，就會(huì )主動(dòng)試圖接入‘偽基站’。由于終端不會(huì )去認證基站是否屬于自己的簽約運營(yíng)商，只要‘偽基站’運行正常接入就會(huì )成功。”

　　由于“偽基站”可以把發(fā)送短信的號碼設定為任意號碼，甚至是110，因此袁超偉向記者坦言，要將“偽基站”與“真基站”區分開(kāi)，確實(shí)不太容易。

　　除了向手機用戶(hù)發(fā)送垃圾短信、詐騙短信，袁超偉表示，由于“偽基站”使用過(guò)程中會(huì )非法占用公眾移動(dòng)通信頻率，局部阻斷公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )信號，在導致用戶(hù)手機無(wú)法正常使用運營(yíng)商提供的服務(wù)之外，還會(huì )導致手機用戶(hù)頻繁地更新位置，使得該區域的無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )資源緊張并出現網(wǎng)絡(luò )擁塞現象，影響用戶(hù)的正常通信。

　　中國移動(dòng)用戶(hù)為何頻頻“中招”？

　　2016年4月，360互聯(lián)網(wǎng)安全中心曾發(fā)布《2016中國偽基站短信研究報告》(下稱(chēng)《報告》)，《中國經(jīng)濟周刊》記者注意到，針對收到“偽基站”短信用戶(hù)所屬運營(yíng)商的抽樣調查結果顯示，在收到“偽基站”短信的用戶(hù)中，89.4%為中國移動(dòng)用戶(hù)，9.5%為中國聯(lián)通用戶(hù)，近1.1%為中國電信用戶(hù)。

　　為什么“中招”的多為中國移動(dòng)用戶(hù)？

　　《報告》中給出的解釋是，造成這種分布不平衡的主要原因是運營(yíng)商所使用的手機通信制式有所不同，而且最容易收到“偽基站”短信的GSM(2G)系統，目前主要是中國移動(dòng)仍在使用。

　　對于運營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò )制式與收到“偽基站”短信之間的關(guān)系，袁超偉向記者解釋稱(chēng)，首先，更多的中國移動(dòng)用戶(hù)收到“偽基站”短信是因為中國移動(dòng)用戶(hù)占比高，因此“偽基站”大多廣播中國移動(dòng)的PLMN ID(公共陸地移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )ID)，偽裝成中國移動(dòng)的基站，而其他運營(yíng)商的手機則不會(huì )試圖連接中國移動(dòng)的基站；其次，目前針對GSM通信制式，有一套現成的搭建“偽基站”的軟件(openBTS+Asterisk)，而其他網(wǎng)絡(luò )制式還找不到這樣現成的軟件。

　　如何施展騙術(shù)？

　　“偽基站”短信只是誘餌，釣魚(yú)網(wǎng)站緊隨其后

　　金融行業(yè)“老司機”也被騙

　　360互聯(lián)網(wǎng)安全中心發(fā)布的《報告》顯示，僅2016年3月，360手機衛士共攔截各類(lèi)“偽基站”短信1.1億條，平均每天攔截“偽基站”短信354.8萬(wàn)條。

　　從“偽基站”短信的類(lèi)型來(lái)看，廣告推銷(xiāo)類(lèi)短信數量最多，占比高達41.3%；其次為違法信息類(lèi)短信，占比33.8%；而詐騙短信則占比24%。

　　在詐騙類(lèi)“偽基站”短信中，身份冒充類(lèi)“偽基站”短信占據了絕大多數，占比達到93.8%，打款詐騙與電商網(wǎng)站欺詐兩類(lèi)短信位列其后，分別僅占比1.7%與0.7%。

　　盡管詐騙類(lèi)“偽基站”短信占比低于廣告推銷(xiāo)類(lèi)與違法信息類(lèi)短信，但由“偽基站”發(fā)送的冒充身份類(lèi)的詐騙短信無(wú)疑極具“殺傷力”。媒體此前就曾報道過(guò)一起從事金融工作的“老司機”遭遇電信詐騙的案例。

　　9月5日上午，廣東東莞大朗鎮一家證券公司的經(jīng)理杜先生接到一條提升信用卡額度的短信，緊跟在此前銀行發(fā)來(lái)的短信后面。短信顯示：杜先生已經(jīng)達到提升額度的標準，可一次性提升5萬(wàn)元額度，一個(gè)工作日可辦妥。如需辦理需要撥打一個(gè)區號為021的座機號碼。杜先生看到短信號碼、格式與以往的銀行短信一致，于是他便撥打了短信中的座機號碼，而電話(huà)中的提示音也與該銀行的客服電話(huà)一致。

　　杜先生表示，電話(huà)那邊的人員讓他提供了信用卡卡號、信用卡背面的三位數字以及到期時(shí)間和電話(huà)號碼等信息。隨后，對方并未讓杜先生掛斷電話(huà)，而是詢(xún)問(wèn)其是否收到一個(gè)驗證碼，并要求杜先生將驗證碼提供給他們。杜先生回憶道，“我把驗證碼念了一遍，就把手機放在耳朵上繼續通話(huà)，對方還提醒我不要點(diǎn)擊不明來(lái)源的鏈接，謹防中木馬病毒等。”

　　當天下午，杜先生就發(fā)現自己的信用卡被人在長(cháng)沙取走現金5000元。杜先生表示，“做了這么多年的金融業(yè)務(wù)，一直提醒客戶(hù)防范電信詐騙，想不到自己也中招了！”

　　杜先生受騙的經(jīng)歷可謂頗為典型，即不法分子首先利用“偽基站”發(fā)送短信，引誘手機用戶(hù)點(diǎn)擊短信中的鏈接，從而將木馬病毒植入用戶(hù)手機以盜取信息，或者誘使用戶(hù)撥打電話(huà)“主動(dòng)”提供信息，在這一過(guò)程中，偽裝成銀行或移動(dòng)運營(yíng)商號碼發(fā)送到用戶(hù)手機上作為“誘餌”的短信無(wú)疑起到了重要作用。

　　冒充客服號碼只是第一步

　　360互聯(lián)網(wǎng)安全中心發(fā)布的《報告》顯示，在其于2016年3月攔截的1.1億條“偽基站”短信中，冒充95555(招商銀行)的“偽基站”短信多達766萬(wàn)條，排名第一；其次是冒充95588(工商銀行)、10086(中國移動(dòng))、95533(建設銀行)和95599(農業(yè)銀行)等號碼的短信，數量也分別達到了694萬(wàn)、541萬(wàn)、485萬(wàn)和82萬(wàn)條。

　　值得一提的是，在“偽基站”仿冒號碼排名前十的名單中，僅有一個(gè)157開(kāi)頭的普通號碼，2016年3月，“偽基站”使用該號碼發(fā)送了22萬(wàn)條短信。

　　有不少人都收到過(guò)一條來(lái)自“10086”的積分兌換短信，其內容大致為：“尊敬的用戶(hù)您好，因您的積分即將清零，請登錄www.10086×××.×××領(lǐng)取×××元現金禮包【中國移動(dòng)】”。由于發(fā)送短信的號碼顯示為“10086”，而且短信中附帶的網(wǎng)址鏈接中也包含有“10086”，有一些手機用戶(hù)便會(huì )點(diǎn)開(kāi)實(shí)際上是偽裝成中國移動(dòng)官方網(wǎng)站的釣魚(yú)網(wǎng)站，在誘導下填寫(xiě)銀行賬號、密碼等個(gè)人信息，并下載實(shí)際為木馬病毒的“安全控件”。

　　在掌握用戶(hù)銀行卡號與密碼等個(gè)人信息后，不法分子會(huì )利用木馬病毒攔截用戶(hù)的短信驗證碼，從而盜用該用戶(hù)銀行卡內的資金。

　　針對這種由“偽基站+釣魚(yú)網(wǎng)站+木馬病毒”組合而成的詐騙手段，不少專(zhuān)家都建議，即使是自己熟悉的客服號碼發(fā)來(lái)的短信，也不要輕易相信，特別是短信中包含網(wǎng)址鏈接時(shí)。同時(shí)，不要將自己的身份證號、信用卡信息泄露，并且不要將驗證碼透露給第三方。

　　“偽基站”的黑色產(chǎn)業(yè)鏈

　　從“車(chē)載”到“背包客”，低成本、高收益催生一條龍“從業(yè)者”

　　據新華社報道，2015年，全國公安機關(guān)共立電信詐騙案件59萬(wàn)起，同比上升32.5%，造成經(jīng)濟損失達222億元。2016年1月至7月，全國共立電信詐騙案件35.5萬(wàn)起，同比上升36.4%，造成損失114.2億元。

　　至于利用“偽基站”進(jìn)行電信詐騙的案件數量與涉案金額，記者沒(méi)有查詢(xún)到單獨的統計數據。但僅以2016年3月360手機衛士攔截的“偽基站”短信來(lái)看，詐騙短信占比為24%，即占比近四分之一，剩下的四分之三為廣告推銷(xiāo)類(lèi)短信和違法信息類(lèi)短信(包括代開(kāi)發(fā)票類(lèi)短信、賭博信息等)。

　　其實(shí)，“偽基站”所催生的利益已不限于利用“偽基站”進(jìn)行電信詐騙的非法所得，圍繞“偽基站”的生產(chǎn)、銷(xiāo)售，甚至包括代發(fā)短信已經(jīng)組成了一條完整的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

　　記者梳理過(guò)往的“偽基站”案例發(fā)現，一套“偽基站”設備的售價(jià)少則過(guò)萬(wàn)元，多則可以超過(guò)10萬(wàn)元。

　　例如在2013年10月到2014年4月，漳州市是福建省破獲“偽基站”案件最多的地級市，在此期間，該市破獲31起“偽基站”案件，抓獲58名犯罪嫌疑人。中國移動(dòng)漳州分公司核心網(wǎng)中心負責人莊浩鵬曾對媒體表示，“生產(chǎn)、組裝一個(gè)‘偽基站’成本并不高，接收天線(xiàn)、主機和筆記本電腦成本才幾千元，普通的‘地下工廠(chǎng)’就可以生產(chǎn)，而這套設備在網(wǎng)上的價(jià)格達到5萬(wàn)至6萬(wàn)元，生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)商都有不菲的利潤。”

　　2013年，公安部曾組織12省市警方開(kāi)展集中行動(dòng)，鏟除“偽基站”生產(chǎn)窩點(diǎn)4個(gè)，打掉各類(lèi)犯罪團伙72個(gè)，抓獲217名犯罪嫌疑人，繳獲96套“偽基站”設備。據生產(chǎn)“偽基站”的曹某稱(chēng)，“偽基站”的生產(chǎn)成本每臺約為兩萬(wàn)元，而他以每臺5萬(wàn)元左右的價(jià)格提供給銷(xiāo)售人員出售。

　　2014年5月，北京首例“偽基站”案宣判，被告人張國領(lǐng)曾以7.5萬(wàn)元在深圳購買(mǎi)5臺“偽基站”設備。而在其被警方控制之前，張國領(lǐng)駕車(chē)帶著(zhù)“偽基站”設備沿三環(huán)行駛，設備有時(shí)每天發(fā)送信息十幾萬(wàn)條，有時(shí)候發(fā)送幾萬(wàn)條。張國領(lǐng)表示，客戶(hù)給的價(jià)格合適就發(fā)，發(fā)一次給一次錢(qián)，“忙的時(shí)候一天能掙3000元，不忙的時(shí)候掙一兩千”。

　　據《中國經(jīng)濟周刊》記者了解，利用“偽基站”代發(fā)短信，通常根據發(fā)送量來(lái)收費，一條短信的價(jià)格一般為3到5分錢(qián)，如果以一天可以發(fā)送十幾萬(wàn)條短信計算，可以獲利數千元。而一些利用“偽基站”代發(fā)短信獲利的不法團伙甚至還發(fā)展出了一線(xiàn)操作人員，成都就曾出現“背包客”偽基站，即將“偽基站”放置在背包中，再以每日200元的報酬雇人背著(zhù)背包在街上邊逛邊發(fā)送短信。

　　袁超偉表示，“偽基站”的低成本、高收益確實(shí)催生了一批“從業(yè)者”。對此，中國人民公安大學(xué)法學(xué)院教授莫開(kāi)勤曾指出，“偽基站”發(fā)廣告價(jià)格低廉且不受廣告法等制約，長(cháng)此以往，必將擾亂正常經(jīng)濟秩序，并滋生泄露隱私、詐騙勒索等其他惡性違法犯罪行為。

　　“偽基站”治理難題怎么破？

　　對“偽基站”治理的技術(shù)難題，有“笨辦法”，也有“新辦法”

　　當“偽基站”可以被放置在行駛的機動(dòng)車(chē)、電動(dòng)車(chē)，甚至是行人的背包中，流動(dòng)性強的特點(diǎn)無(wú)疑導致“偽基站”的治理難度增大。

　　360互聯(lián)網(wǎng)安全中心發(fā)布的《報告》顯示，從城市分布來(lái)看，在2016年3月被攔截的“偽基站”短信中，北京以966萬(wàn)條排名第一。

　　360安全專(zhuān)家萬(wàn)仁國在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，可移動(dòng)的“偽基站”往往跟隨每日上下班的人群流，在人口密集的地方分布，例如在北京地區，國貿附近的“偽基站”數量最多，凌晨后，三里屯地區分布的“偽基站”相對較多。

　　賽迪工業(yè)和信息化研究院無(wú)線(xiàn)電管理研究所專(zhuān)家孔雨飛曾撰文稱(chēng)，經(jīng)測試，如果“偽基站”在監測點(diǎn)附近，10分鐘就能夠監測到其信號，但如果“偽基站”流動(dòng)起來(lái)，就很難發(fā)現。

　　國家無(wú)線(xiàn)電監測中心副總工程師兼無(wú)線(xiàn)電監測處處長(cháng)牛剛則表示，“‘偽基站’非法占用無(wú)線(xiàn)電頻譜資源，在人流密集地發(fā)送大量垃圾短信，特別是在車(chē)上使用，與監管部門(mén)打起游擊戰”，而且“偽基站”的隱蔽性強，查處難度很大，已成為當前治理垃圾短信工作中的一個(gè)突出難題和新的挑戰。

　　袁超偉也向記者解釋了治理“偽基站”的難點(diǎn)所在，由于“偽基站”的流動(dòng)性強且存在數據延遲，使得對“偽基站”的追蹤可謂“難上加難”。需要通過(guò)多日累積的數據進(jìn)行分析，才能獲取犯罪分子的活動(dòng)范圍及犯罪區域等信息，以此數據為證，方可告知執法部門(mén)實(shí)施抓捕行動(dòng)。袁超偉介紹，目前主要通過(guò)投訴集中區域分析、垃圾短信統計、位置更新異常數據統計等多種渠道獲取“偽基站”信息，而“用戶(hù)投訴是獲取“偽基站”信息的主要途徑之一，也是最直接、最有效的途徑”。

　　既然“偽基站”因其流動(dòng)性強而給監管增加了難度，那么是否可以通過(guò)技術(shù)手段“一勞永逸”地鏟除“偽基站”存在的土壤呢？

　　袁超偉表示，一種方法是讓移動(dòng)運營(yíng)商增強基站的發(fā)射功率，從而使其覆蓋住“偽基站”發(fā)射的信號，但袁超偉也坦言，“這顯然是一種笨辦法”，可行性不高。

　　另外一種方法是完善移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )的位置登記流程，使得鑒權過(guò)程中不光有網(wǎng)絡(luò )對終端的鑒權，還應該有終端對網(wǎng)絡(luò )的鑒權。這種新的鑒權方式在WCDMA等網(wǎng)絡(luò )中已經(jīng)實(shí)施，但是要在GSM網(wǎng)絡(luò )中實(shí)施，改造難度很大。

　　對于這種方法，魏亮曾在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，“偽基站”主要是利用2G網(wǎng)絡(luò )終端不認證基站的安全缺陷，以及終端會(huì )自動(dòng)切換到信號較強基站的特性。“當年設計2G網(wǎng)絡(luò )時(shí)沒(méi)有預先考慮采用雙向認證?，F在2G網(wǎng)絡(luò )大量部署，也不可能大規模改造現有2G網(wǎng)絡(luò )設備。”魏亮解釋稱(chēng)，雖然現在3G和4G都在部署中，但是要考慮兼容性，現有3G和4G手機也都支持2G，所以還是可能接入到“偽基站”。

　　正因如此，獨立IT、電信分析師付亮曾撰文稱(chēng)“偽基站”是GSM的系統BUG。

　　如此看來(lái)，在GSM網(wǎng)絡(luò )短期內難以退出的情況下，如何加強對“偽基站”的整治依然是繞不開(kāi)的問(wèn)題。

　　一個(gè)半月集中打擊，立案查處“偽基站”違法犯罪案件超400起

　　9月1日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，會(huì )議原則通過(guò)《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例(修訂草案)》。草案完善了有效開(kāi)發(fā)利用無(wú)線(xiàn)電頻率的管理制度，減少和規范行政審批，強化事中事后監管，依靠法律手段加大對利用“偽基站”等開(kāi)展電信詐騙等違法犯罪活動(dòng)的懲戒力度，同時(shí)增強公眾防范意識，切實(shí)維護信息安全和人民群眾利益。

　　要知道，《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例》1993年便已頒布實(shí)施，而今年已是其頒布實(shí)施的第23年。

　　記者注意到，為應對非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用“偽基站”日益猖獗的情況，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部曾于2014年3月發(fā)布《關(guān)于依法辦理非法生產(chǎn)銷(xiāo)售使用“偽基站”設備案件的意見(jiàn)》(下稱(chēng)“意見(jiàn)”)。其中明確對非法生產(chǎn)銷(xiāo)售使用“偽基站”可依法以非法經(jīng)營(yíng)罪、破壞公用電信設施罪、詐騙罪、虛假廣告罪、非法獲取公民個(gè)人信息罪、破壞計算機信息系統罪、擾亂無(wú)線(xiàn)電通訊管理秩序罪、非法生產(chǎn)銷(xiāo)售間諜專(zhuān)用器材罪8項罪名追究刑事責任。

　　據中國政法大學(xué)教授曲新久介紹，基站必須通過(guò)批準才能設立運營(yíng)，對于設立“偽基站”發(fā)送垃圾短信的行為，意見(jiàn)出臺之前只能按照無(wú)線(xiàn)電管理條例“擅自設置、使用無(wú)線(xiàn)電臺(站)”處理，處罰只有查封或者沒(méi)收設備、沒(méi)收非法所得，情節嚴重的處1000元以上5000元以下的處罰。只有利用“偽基站”實(shí)施了詐騙等其他犯罪行為，才能對其詐騙行為進(jìn)行刑事處罰。

　　時(shí)任公安部刑偵局局長(cháng)劉安成曾在意見(jiàn)出臺后表示，意見(jiàn)出臺后，對于打擊“偽基站”的工作十分有利，正確運用好法律這個(gè)武器，打擊的力度與震懾程度會(huì )進(jìn)一步加強。

　　此后，各地首例“偽基站”案紛紛宣判，以上文提及的2014年5月宣判的北京首例“偽基站”案為例，被告人張國領(lǐng)被通州法院認定為破壞公用電信設施罪，被判4年有期徒刑，“偽基站”設備沒(méi)收，退繳違法所得2.7萬(wàn)元。

　　除了加大懲處力度，如何加強部門(mén)協(xié)同也是治理“偽基站”的題中之義。

　　根據《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例》的規定，“查找無(wú)線(xiàn)電干擾源和未經(jīng)批準使用的無(wú)線(xiàn)電臺(站)”被列入各級無(wú)線(xiàn)電監測站的主要職責中。而長(cháng)期以來(lái)，輿論也將治理垃圾短信的壓力集中在工信部門(mén)，但工信部相關(guān)負責人曾指出，垃圾短信分為違法和騷擾兩種，前者由公安部門(mén)直接執法，而對于后者工信部也沒(méi)有執法權。

　　因此在治理“偽基站”的過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)間的協(xié)同，包括移動(dòng)運營(yíng)商的參與就顯得很重要。

　　2015年6月，國務(wù)院批準建立了由23個(gè)部門(mén)和單位組成的打擊治理電信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，加強對全國打擊治理工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。2015年10月30日，國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì )議辦公室召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，部署自2015年11月1日起開(kāi)展為期半年的打擊治理電信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。

　　2016年4月18日至5月31日，聯(lián)席辦決定加大打擊力度，開(kāi)展一輪集中打擊行動(dòng)。行動(dòng)期間，全國各省(區、市)無(wú)線(xiàn)電管理機構共啟用監測定位設備3705臺次，出動(dòng)監測人員6066人次、無(wú)線(xiàn)電監測車(chē)2178輛次，監測時(shí)長(cháng)達2.3萬(wàn)小時(shí)，積極配合公安等部門(mén)立案查處“偽基站”違法犯罪案件407起，繳獲違法犯罪設備382臺(套)，鑒定“偽基站”設備701臺(套)。

　　對于如何強化“偽基站”的整治工作，孔雨飛曾在文章中提出5點(diǎn)建議：除了完善相關(guān)法律法規制度，加大處罰力度；建立網(wǎng)格化的固定監測與巡查監測相結合的工作制度；建立新聞發(fā)布制度，打通群眾舉報監督渠道；以及強化部門(mén)協(xié)同，建立長(cháng)效機制外，還提到應充分發(fā)揮移動(dòng)運營(yíng)商的作用。

　　文中提出，移動(dòng)運營(yíng)商作為“偽基站”的受害者，同時(shí)也是第一發(fā)現者。一般而言，“偽基站”運作時(shí)，周邊移動(dòng)基站會(huì )出現功率加大、掉話(huà)等現象，用戶(hù)投訴增多。運營(yíng)商在自己的運維平臺就可以確定“偽基站”所在的大致區域。

　　中國移動(dòng)提供給《中國經(jīng)濟周刊》記者的數據顯示，在今年4月18日至5月31日集中治理期間，中國移動(dòng)配合公安機關(guān)偵破“偽基站”案件605例，繳獲設備655套，抓獲嫌疑人763名；上海、四川等地單日監測的“偽基站”數量均下降70%以上。與此同時(shí)，中國移動(dòng)大力開(kāi)展違法信息監測，已發(fā)現上報“偽基站”制售網(wǎng)址187個(gè)，為公安部門(mén)組織開(kāi)展源頭打擊提供了有力支撐。

　　(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2016年第37期)