2016年9月9日，燕京大廈，城管執法人員在清點(diǎn)查抄的小廣告。新京報記者 薛珺 攝

　　大西北網(wǎng)訊  日前，市城管執法局向組織散發(fā)小廣告的房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)出40萬(wàn)元罰款，并沒(méi)收16萬(wàn)張小廣告宣傳頁(yè)。記者從市城管執法局了解到，這是迄今為止，北京城管執法部門(mén)針對非法小廣告開(kāi)出的最大罰單。

　　售樓處現場(chǎng)發(fā)現16萬(wàn)張小廣告

　　今年6月初，市民向市城管執法局96310舉報，石景山區石景山路有人散發(fā)小廣告。

　　市城管執法局執法總隊解峰及城管執法隊員到達現場(chǎng)發(fā)現，10余人聚集在古城大街至古城地鐵站附近散發(fā)房地產(chǎn)小廣告。4組8名執法隊員，用一個(gè)多月實(shí)地暗查，拍攝取證，直搗窩點(diǎn)，發(fā)現十幾萬(wàn)份小廣告存放庫房。

　　6月16日，北京市城管執法局會(huì )同市住建委、市公安局治安總隊，對上述房地產(chǎn)企業(yè)的售樓處進(jìn)行檢查。在現場(chǎng)共發(fā)現尚未散發(fā)小廣告傳單16萬(wàn)張。解峰說(shuō)，前期調查發(fā)現，其已發(fā)出2萬(wàn)多張。

　　隨后，執法隊員對上述物品先行登記保存，約談該企業(yè)負責人，并對該房地產(chǎn)企業(yè)做出處罰。最終，市城管執法局向該房地產(chǎn)企業(yè)罰款人民幣40萬(wàn)元整，并沒(méi)收16萬(wàn)張小廣告宣傳頁(yè)。這是北京城管執法部門(mén)針對非法小廣告開(kāi)出的最大罰單。

　　40萬(wàn)罰款據自由裁量權開(kāi)出

　　市城管執法局執法總隊耿碩說(shuō)，此次罰款40萬(wàn)元，主要依據《北京市市容環(huán)境衛生條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）及《北京市城管執法系統實(shí)施行政處罰自由裁量權辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）規定，根據案件情節，嚴格按照各項指標系數計算而得出。

　　根據《條例》第四十三條第二款，擅自利用或者組織張貼、涂寫(xiě)、刻畫(huà)、噴涂、散發(fā)標語(yǔ)、宣傳品和廣告進(jìn)行宣傳的，沒(méi)收非法財物和違法所得，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。

　　耿碩稱(chēng)，情節嚴重主要考慮散發(fā)區域、涉案小廣告數量等因素。以此案為例，散發(fā)地為長(cháng)安街延長(cháng)線(xiàn)，屬于一類(lèi)地區；散發(fā)及查扣小廣告的數量巨大，因此可按情節嚴重情況處罰。

　　如何確定具體罰款金額？耿碩介紹，罰款的具體數額可通過(guò)自由裁量權確定。2009年，北京各城管執法部門(mén)開(kāi)始試行《辦法》，對城管處罰依據加以量化。

　　耿碩解釋?zhuān)P款金額嚴格根據不同指標系數，并套用公式進(jìn)行計算。

　　■ 現場(chǎng)

　　為取證蹲守暗訪(fǎng)一個(gè)多月

　　整治處罰小廣告講究證據。耿碩說(shuō)，處罰前，需要搜集足夠證據，包括違法人員是否有發(fā)放小廣告行為，非法小廣告印制及發(fā)放總量等，如果證據不全面，可能出現違法企業(yè)不認賬，一問(wèn)三不知的情況。

　　他回憶，當時(shí)現場(chǎng)檢查這家房地產(chǎn)企業(yè)時(shí)，相關(guān)負責人對散發(fā)小廣告和印制存匿小廣告拒不承認。但當執法人員將前期摸排得到的證據，如錄像、拍照等，擺在其面前時(shí)，他們不得不承認。

　　取證過(guò)程中，解峰和近10名執法隊員，輪流蹲守、暗訪(fǎng)，用時(shí)一個(gè)多月。“天太熱了，三十幾度的高溫，站在太陽(yáng)下”。解峰笑著(zhù)指指自己的胳膊，“本來(lái)就黑，那段時(shí)間后，‘色’更重了”。

　　為防止被警惕性高的散發(fā)小廣告人員發(fā)現，他和同事常便裝取證。但取證仍遇到難題。“如果陌生人反復走，或者拿著(zhù)攝像機到處拍，很容易會(huì )被識破”，他說(shuō)。

　　違法小廣告用4輛皮卡拉走

　　摸排后，解峰發(fā)現一處隱蔽拍攝取證違法行為的好地方。利用附近一處施工工地圍擋，解峰舉著(zhù)攝像機，透過(guò)圍擋縫隙拍攝。“后面工地在施工，塵土飛揚”，他回憶，“我們站在圍擋邊，舉著(zhù)攝像機，一站就是一上午”。

　　不只拍攝違法散發(fā)行為，執法隊員還要“端窩點(diǎn)”，找到存放違法小廣告的庫房。解峰于是化身為普通的購房消費者。

　　循著(zhù)廣告上的售樓地址，解峰便裝與銷(xiāo)售人員聊房子。他回憶，自己私下里也做了一些功課。“必須能聊起來(lái)，不能一張嘴就是外行”。他前期甚至掌握了附近樓盤(pán)房?jì)r(jià)、戶(hù)型等信息。

　　近10名執法隊員一天天輪流在售樓處與銷(xiāo)售人員攀談。終于在某個(gè)下午，售樓處工作人員將十幾萬(wàn)張房地產(chǎn)宣傳單搬入售樓處內。這一場(chǎng)景被執法人員抓個(gè)正著(zhù)，也成為售樓處作為存匿違法小廣告窩點(diǎn)的直接證據。

　　最后，執法隊員在現場(chǎng)共發(fā)現并暫扣16萬(wàn)張違法小廣告宣傳頁(yè)。解峰回憶，16萬(wàn)小廣告堆起來(lái)像一座小山，“最后我們用4輛皮卡車(chē)才拉回局里”。

　　■ 追訪(fǎng)

　　房產(chǎn)類(lèi)小廣告連續兩年上升

　　2014年，北京一房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司因在交通樞紐等地散發(fā)樓盤(pán)廣告宣傳，被執法部門(mén)處罰30萬(wàn)元。這一處罰也成為當年北京城管執法部門(mén)對非法小廣告案件做出的最高處罰。

　　此次小廣告類(lèi)最大罰單也開(kāi)給房地產(chǎn)企業(yè)。耿碩認為，近幾年，樓市逐漸升溫，房地產(chǎn)類(lèi)小廣告也開(kāi)始“抬頭”。這成為小廣告總量下降中的一個(gè)異類(lèi)。

　　根據城管舉報熱線(xiàn)96310統計，針對小廣告類(lèi)舉報，今年以來(lái)穩定退出舉報類(lèi)別的前十位。“這很不容易，和近幾年執法部門(mén)持續大力整治非法小廣告密不可分”，耿碩說(shuō)，但房產(chǎn)類(lèi)小廣告卻在增長(cháng)。

　　根據統計，2015年，房地產(chǎn)類(lèi)小廣告同比去年增加18%。2016年，又在去年基礎上上升12.9%。耿碩認為，房產(chǎn)類(lèi)小廣告反彈，也與行業(yè)升溫有關(guān)。

　　房產(chǎn)小廣告升溫，執法部門(mén)也及時(shí)研究對策。耿碩介紹，通過(guò)動(dòng)態(tài)分析舉報特點(diǎn)，發(fā)現房地產(chǎn)類(lèi)小廣告高發(fā)。因此決定有針對性地開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項執法，如與行業(yè)主管部門(mén)住建委開(kāi)展聯(lián)合執法。

　　房企違規超限可暫停房屋預售資格

　　耿碩解釋?zhuān)恍┬“讣?，執法部門(mén)開(kāi)出的罰單無(wú)法對房產(chǎn)企業(yè)起到有效震懾作用。但聯(lián)合行業(yè)主管部門(mén)，可通過(guò)多種手段，如聯(lián)合執法、約談、訓誡等，發(fā)揮更強約束力。

　　這其中，除聯(lián)合曝光違法企業(yè)外，還會(huì )將處罰后案件移送住建部門(mén)，對企業(yè)違法行為進(jìn)行行業(yè)計分。耿碩說(shuō)，該系統會(huì )對房產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行計分，如分數累計到一定程度，將暫停其房屋預售資格。“這為執法提供更多抓手”。

　　多措并舉，違法散發(fā)小廣告的房地產(chǎn)企業(yè)更愿意配合執法部門(mén)，及時(shí)整改。耿碩介紹，被處罰的企業(yè)也很少出現反彈情況。

　　記者了解到，制定有效的執法措施后，各區城管執法機關(guān)也先后查處一批違法企業(yè)，例如：東城城管執法監察局對在東直門(mén)中學(xué)門(mén)前組織人員散發(fā)宣傳品的某公司罰款10萬(wàn)元；大興城管執法監察局對在大興區、豐臺區多條道路組織人員散發(fā)宣傳品的某公司罰款10萬(wàn)元。

　　此外，根據統計，截至8月底，今年全市城管執法機關(guān)已經(jīng)共立案處罰非法小廣告3763起，罰款236.7萬(wàn)元，收繳非法小廣告311.7萬(wàn)張，聯(lián)合公安部門(mén)查處非法小廣告窩點(diǎn)及儲藏點(diǎn)30處；非法小廣告警示呼出號碼16.3萬(wàn)個(gè)，停機1.2萬(wàn)個(gè)。