大西北網(wǎng)訊  近日，江西九江經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區原黨工委書(shū)記李光榮案判決生效，其涉案金額及單筆受賄金額均為江西最高，被江西景德鎮市中級人民法院一審以受賄罪判處有期徒刑15年，并處罰金200萬(wàn)元。作為促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展的引擎，開(kāi)發(fā)區享有國家諸多優(yōu)惠政策，是資金、項目的聚集地。記者不完全統計發(fā)現，2013年以來(lái)，全國至少有10名曾經(jīng)主政地方開(kāi)發(fā)區的官員落馬，暴露出開(kāi)發(fā)區管理體制封閉、權力邊界不清等問(wèn)題。

　　105次受賄共5365萬(wàn)余元

　　經(jīng)審理查明，李光榮在九江經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區任職期間，共受賄5365萬(wàn)余元，其中退休前收受的一筆賄賂金額高達3000萬(wàn)元。“權力成為交易工具，退休前更是大肆斂財。”辦案人員說(shuō)，李光榮先后105次收受17人賄賂，少的五六千元，最大一筆高達3000萬(wàn)元。

　　“剛開(kāi)始，有人送幾百塊千把元的時(shí)候，還有些畏縮，生怕別人議論譏笑。后來(lái)收習慣了，就不知廉恥了。”李光榮說(shuō)，自己在貪腐的路上越走越遠，最終成為“收款的機器人”。

　　李光榮在懺悔書(shū)中說(shuō)：“我在實(shí)際工作中，不堅持原則，不按程序辦事，常常以原則性和靈活性相結合為借口，利用手中的權力違反程序辦事。”

　　發(fā)生在開(kāi)發(fā)區的腐敗并非個(gè)例。江西南昌高新區管委會(huì )原主任雷霆、曾任南昌經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )主任的南昌市委原常委湯成奇，都曾是當地的“經(jīng)濟能手”，終因權力不受約束而蛻變?yōu)楦瘮》肿?，給國家造成巨大損失。

　　雷霆于2014年12月被判刑。他曾為了讓“與蘇榮之子關(guān)系特殊”的新干縣原副縣長(cháng)劉建軍幫助自己升遷，指示開(kāi)發(fā)區下屬創(chuàng )投公司董事長(cháng)鐘驍協(xié)助劉建軍貸款經(jīng)商，劉建軍騙取該企業(yè)資金2.29億元。

　　今年6月，安徽省黃山市政協(xié)原副主席覃金平濫用職權、受賄一案開(kāi)庭審理。據指控，覃金平在擔任黃山市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任期間，私自決定為黃山外航教育投資公司墊付土地出讓金846萬(wàn)余元；將經(jīng)開(kāi)區收購的一塊土地及地上建筑物無(wú)償轉讓給黃山正國新能源科技有限公司，造成國家損失1295萬(wàn)元；違反規定與黃山聯(lián)強紡織有限公司簽訂“優(yōu)惠條款”，并在聯(lián)強公司未達到合同約定條件的情況下，以獎勵之名返還土地出讓金，造成國家經(jīng)濟損失1465萬(wàn)余元。

　　反腐高壓之下邊退邊收

　　近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區工程項目越來(lái)越多，土地使用量日漸增大，開(kāi)發(fā)資金數額龐大。貪腐官員和不法商人結成利益同盟，國家資源成為他們的“饕餮大餐”。

　　不少案件涉案金額大，且多涉及工程領(lǐng)域腐敗。李光榮收受的賄賂中，大部分為地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商所送，僅商人賴(lài)擁軍便向其行賄3800萬(wàn)元，目的是為感謝李光榮在工程項目招投標過(guò)程和工程款結算過(guò)程中給予的幫助。賴(lài)擁軍證實(shí)，在招投標過(guò)程中，正是李光榮幫助其順利中標，并且李光榮清楚地知道他是通過(guò)企業(yè)掛靠的方式以買(mǎi)標手段中標。

　　在湯成奇所收受的3901萬(wàn)元賄賂中，建筑商所送財物達2350萬(wàn)元（其中650萬(wàn)元未遂）。在擔任南昌經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )主任期間，他還指示下屬向多個(gè)關(guān)系戶(hù)變相返還土地出讓金，以及挪用國有資金作為他用，給國家造成2.8億余元的損失。

　　為掩蓋腐敗行為，貪腐官員閃轉騰挪，手法隱蔽。李光榮在收受賴(lài)擁軍各存有1500萬(wàn)元的兩張銀行卡后，讓自己的妹妹將這3000萬(wàn)元以銀行轉賬的方式借給了商人周某，李光榮假借賴(lài)擁軍之名與周某簽訂了借款合同，并約定月息兩分，既掩蓋受賄行為，還能獲取巨額利息。

　　湯成奇藏身幕后，通過(guò)成立“皮包公司”找人充當傀儡，與其他公司簽訂虛假合同，進(jìn)行“合作經(jīng)營(yíng)”，以權力為“干股”，索取高達五成的“分紅”。

　　面對反腐高壓，有的貪腐官員邊退邊收。記者調查發(fā)現，2012年至2014年間，李光榮在“不收手”持續受賄的同時(shí)，一有風(fēng)吹草動(dòng)，先后向10余名行賄人退還錢(qián)物。辦案人員介紹，在紀委立案調查前，李光榮共退回行賄人錢(qián)物1241萬(wàn)元人民幣、29萬(wàn)美元以及房屋一棟。

　　案發(fā)后，李光榮說(shuō)，隨著(zhù)國家反腐力度加強，尤其是曾任九江市委書(shū)記的江西省人大常委會(huì )原副主任陳安眾等人案發(fā)，自己擔心被查處，所以就退回了部分賄賂。

　　“獨立王國”生封閉式腐敗

　　根據商務(wù)部數據，目前，全國共有國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區219個(gè)。這些開(kāi)發(fā)區的管理機構一般是所在地市級以上人民政府的派出機構，除其中具有企業(yè)性質(zhì)的以外，根據授權行使同級人民政府行政審批、經(jīng)濟協(xié)調與管理等職能。

　　記者梳理多起開(kāi)發(fā)區“一把手”涉腐案發(fā)現，不少開(kāi)發(fā)區決策大搞“一言堂”，只要“一點(diǎn)頭”，上千萬(wàn)元乃至數億元的資金便被挪作他用，無(wú)人來(lái)管、無(wú)人敢管。

　　辦案人員表示，由于管理體制的特殊性，有的開(kāi)發(fā)區幾乎成為“獨立王國”。比如，雖然鐘驍明知雷霆的指示違反規定，但他說(shuō)：“雷霆是‘一把手’，我只能照辦。”

　　專(zhuān)家表示，部分經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區被賦予大量的人、財、物權，實(shí)行“封閉管理、獨立運行”的模式，而已有的行政托管體制在一定程度上制約了開(kāi)發(fā)區監督管理成效，沒(méi)有很好地形成相互制約的機制，外部監督也缺位，極易產(chǎn)生“封閉式腐敗”。

　　“防止開(kāi)發(fā)區腐敗，就要正本清源，對管理體制進(jìn)行改革。”江西省犯罪學(xué)研究會(huì )副秘書(shū)長(cháng)顏三忠建議，將開(kāi)發(fā)區資產(chǎn)運營(yíng)管理職能從管委會(huì )中剝離出來(lái)，建立資產(chǎn)運營(yíng)管理公司，負責區內規劃、開(kāi)發(fā)建設及日常服務(wù)、管理。

　　反腐研究專(zhuān)家、北京航空航天大學(xué)教授任建明認為，應健全開(kāi)發(fā)區區務(wù)公開(kāi)制度，分解權力，并建立完善的全方位監督體系，這是對權力形成有效制約的關(guān)鍵。

　　專(zhuān)家建議，國家層面要加強對各地開(kāi)發(fā)區工作的指導，將開(kāi)發(fā)區各項權力細化明確，責任到人，專(zhuān)人專(zhuān)責，保證權力散而不亂，尤其是對商業(yè)利益較重的項目，更需事權分離、相互制約。據新華社