用關(guān)鍵招數管住“關(guān)鍵少數”——江蘇淮安探索市縣鄉“一把手”權力制約監督體系
“以前用干部，紀委說(shuō)有問(wèn)題、暫時(shí)放一放，書(shū)記有時(shí)不愿意、硬性提拔。但現在明確書(shū)記的‘用人權’是‘用人監督權’，不是一個(gè)人說(shuō)了算。”對于淮安市淮陰區委書(shū)記劉澤宇來(lái)說(shuō)，實(shí)施“一把手”權力制約監督機制帶來(lái)的變化很顯著(zhù)。今年以來(lái)，全區提拔使用１０８名干部，由于過(guò)程公開(kāi)透明，僅收到信訪(fǎng)件１０件。
為破解“一把手”監督難題，江蘇省淮安市自２０１４年以來(lái)，探索以亮權、分權、限權為核心的“一把手”權力制約監督體系，并逐步上下貫通實(shí)現市縣鄉三級全覆蓋，通過(guò)剛性落實(shí)和嚴格問(wèn)責，讓權力在規定的跑道上運行。
亮權、分權、限權 三管齊下遏制“一霸手”
劉澤宇體驗的變化是淮安市縣鄉三級“一把手”的共同感受。２０１４年，淮安制訂加強市直單位五項重點(diǎn)權力監督制約的暫行規定，２０１５年出臺縣區黨政正職重點(diǎn)權力制約監督辦法，２０１６年向鄉鎮街道延伸，構建起橫向到邊、上下貫通的制約監督網(wǎng)絡(luò )，確保權力在制度框架內規范高效運行。
限制“一把手”權力，首先是亮權。全市各級各部門(mén)制訂了黨政正職權力清單和權力流程圖，并向社會(huì )公開(kāi)。其次是分權。各級“一把手”不再直接分管人事、財務(wù)、審批、項目等重點(diǎn)權力，由副職根據分工直接分管，形成“副職分管、正職監管、集體領(lǐng)導、民主決策”的格局。
市縣鄉三級“一把手”權力制約監督側重點(diǎn)不同?；窗彩屑o委書(shū)記葛平介紹，市直單位突出人事、財務(wù)、審批等五項重點(diǎn)權力，縣區突出干部選用、工程項目等四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，鄉鎮突出編外人員聘用、財政經(jīng)費支出等七個(gè)權力事項。各地各單位根據實(shí)際，問(wèn)題導向，突出重點(diǎn)。
亮權、分權只是約束“一把手”權力的起點(diǎn)?；窗裁鞔_，重大事項必須集體研究決定，實(shí)行“一把手”末位表態(tài)制度。強化“三不決策”原則，即與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，未經(jīng)充分征求群眾意見(jiàn)不得決策；專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，未經(jīng)專(zhuān)家論證、評審不得決策；異議、分歧較大的事項不得決策。
既是限權“鐵籠子” 也是保護干部“安全閥”
“財政的錢(qián)存在哪家銀行，這個(gè)權力不小。我剛上任時(shí)，全縣１４家銀行行長(cháng)都來(lái)‘堵’辦公室，各種條子和招呼也洶涌而來(lái)，我感到壓力和風(fēng)險很大。”盱眙縣常務(wù)副縣長(cháng)劉愛(ài)國說(shuō)，權力必須和責任匹配，才能規范運行。在他的建議下，縣里決定招投標，哪家銀行給的利息高就存哪家銀行。２０１３年實(shí)行招投標后，全縣財政因此增加收入３０００萬(wàn)元，“讓權力在陽(yáng)光下運行，自己也感覺(jué)輕松多了。”
筑牢“一把手”權力制約監督的“鐵籠子”需要一系列機制和載體?；窗步狳c(diǎn)崗位領(lǐng)導干部交流制度，明確規定任期，預防利益小團體現象滋生。同時(shí)，強化“三重一大”事項的監督，建立“一把手”約談提醒制度，對苗頭性、傾向性問(wèn)題早提醒、早糾正、早查處，把“咬咬耳朵、扯扯袖子”的功效發(fā)揮出來(lái)，防止小錯釀成大禍。
?。对拢比?，淮安在全市鄉鎮換屆結束的關(guān)鍵節點(diǎn)全面啟動(dòng)鄉鎮（街道）黨政正職權力制約監督工作，在新一屆鄉鎮“一把手”履職之初就系上“安全帶”，把紀律和規矩立起來(lái)、嚴起來(lái)。
“以前鄉鎮招聘編外人員很不規范，有時(shí)公告還沒(méi)發(fā)，打招呼的就來(lái)了。”金湖縣陳橋鎮鎮長(cháng)曹福生說(shuō)，如今“一把手”不直接分管人事，人員招聘按照嚴格的筆試、面試程序，公開(kāi)透明，群眾滿(mǎn)意度大幅提升。
剛性落實(shí)不打折 讓監督與權力如影隨形
“再好的制度，只有執行落實(shí)到位，才能起到應有的好效果。”淮安市文廣新局局長(cháng)楊斌告訴記者，通過(guò)多輪巡查發(fā)現，兩家下屬文化單位存在財務(wù)管理混亂、公開(kāi)不夠等問(wèn)題，除責成限期整改，還對主要負責人進(jìn)行組織處理。
記者調查發(fā)現，淮安“一把手”權力制約監督體系已覆蓋市縣鄉三級，但一些地方和部門(mén)執行中出現權力“二次集中”、權力運行不規范、監督問(wèn)責不足等走樣現象，值得警惕。市紀委在督查中發(fā)現，有的部門(mén)班子分工調整不到位，沒(méi)有進(jìn)行均衡分權，造成某一個(gè)副職分管權力“二次集中”。
針對政策執行中出現的新情況，淮安市紀委牽頭成立監督組，組織專(zhuān)項巡查，對各級“一把手”權力制約監督落實(shí)情況定期“回頭看”，一旦發(fā)現違規走樣，限期整改，并問(wèn)責主要領(lǐng)導。
“把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子，就是抓住關(guān)鍵少數和重點(diǎn)權力，通過(guò)剛性化、易操作、可追責的制度設計，讓監督與權力如影隨形，保證依法用權、陽(yáng)光用權、有限用權和廉潔用權。”淮安市委書(shū)記姚曉東說(shuō)。
