獨具特色的鳳凰古城一直為游人青睞。中國青年報·中青在線(xiàn)記者 洪克非/攝

　　鳳凰古城夜景。中國青年報·中青在線(xiàn)記者 洪克非/攝

　　大西北網(wǎng)訊  6月3日晚，沱江兩岸吊腳樓邊雖然游人如織，但“臨江沐月”客棧老板秦銘徽卻伸出3個(gè)手指，輕聲嘆息：“生意不好，5月?tīng)I業(yè)額比去年同期少了3成。”

　　這個(gè)在某在線(xiàn)旅游網(wǎng)站鳳凰區排名第一的客棧，與百米之外的鳳凰景區開(kāi)發(fā)資本方鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“古城公司”)一樣，在旺季的客流中感受到了陣陣寒意。這都源于3年來(lái)的“圍城”之變。

　　千夫所指的“圍城”事出何因

　　按照湖南省鳳凰縣人民政府2013年3月的公告，包括鳳凰古城、南華山、鄉村游三大塊景區在內的古城9景和南華山門(mén)票被綁定實(shí)行一票制銷(xiāo)售，售價(jià)148元。2013年4月10日，“鳳凰古城景區管理服務(wù)公司”宣布成立，由其對古城三大塊景區實(shí)施“整合經(jīng)營(yíng)”并售賣(mài)門(mén)票，鳳凰縣政府以土地入股占股49%，其代表者是鳳凰國有獨資的銘城公司，古城公司占股51%。

　　這讓沈從文筆下原本不染塵世紛爭的湘西小城瞬間陷入輿論的漩渦之中。

　　“半年間有200多篇報道，都是批評的。”當地一位政府官員說(shuō)，其實(shí)政府此舉的初衷是緩解旅游管理的壓力。2012年之前，鳳凰旅游的飛速發(fā)展與古城接待能力不足的矛盾導致亂象頻出。古城內只有兩萬(wàn)個(gè)床位，一到周末，因為住不下，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)坐地起價(jià)。周五晚上更是價(jià)格翻番。

　　古城的旅游熱讓附近鄉村也眼紅。“是個(gè)民居就稱(chēng)‘宮’。”古城公司一位負責人說(shuō)，古城附近20多個(gè)苗寨，生意參差不齊，拉客手段花樣百出，讓游人不堪其擾。

　　最糟糕的2011年，鳳凰旅游的投訴量占到了湖南全省的67%，逼迫鳳凰當地政府不得不出手整治，并制定了一個(gè)較為長(cháng)遠的目標和方案，當地設想“擴容”建設一個(gè)新城，并開(kāi)設一個(gè)大型游客接待中心，所有游客自此處乘擺渡車(chē)進(jìn)入古城景區游覽。

　　“圍城”收費有多方的利益考慮。在湖南省物價(jià)局出具的湘價(jià)函〔2012〕32號《湖南省物價(jià)局關(guān)于規范鳳凰古城門(mén)票價(jià)格的批復》中明確，148元每人次的套票中，景區管理公司要先拿2%的銷(xiāo)售提成，其中縣政府的銘城公司得到1%，即1.48元；除3%的營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育附加稅、地方教育附加以外，鳳凰縣政府還要收走33元“兩費一金”(資源有償使用費15元、旅游宣傳促銷(xiāo)費7元、價(jià)格調節基金11元)，這筆錢(qián)中70%歸縣財政，剩余30%則為湘西土家族苗族自治州財政所有。剩下的錢(qián)由3家按比例分配：古城公司65%，南華山景區和鄉村游(苗寨)各17.5%。

　　握有鳳凰縣八大景點(diǎn)50年經(jīng)營(yíng)權的古城公司被懷疑是其中受益最多者，多家媒體也猜測其是“圍城”的幕后推動(dòng)者。古城公司的前述負責人則表示是地方政府提議“圍城”、南華山景區并入148元門(mén)票中，并將20多個(gè)苗寨整體打包交給古城公司保底經(jīng)營(yíng)。無(wú)論行情如何，苗寨(當地稱(chēng)為“鄉村游”)、南華山景區每年各自1380萬(wàn)元的保底收入必須由古城公司支付。

　　誰(shuí)是大贏(yíng)家

　　游客們不大關(guān)注的南華山景區似乎是在背后“笑著(zhù)數錢(qián)的人”。

　　資料顯示，2004年，廣東商人吳啟雄旗下的深圳啟雄集團與鳳凰縣人民政府簽訂合作協(xié)議，以1.5億元的投資正式獲得鳳凰縣南華山國家森林公園景區的開(kāi)發(fā)、使用和經(jīng)營(yíng)權。開(kāi)發(fā)近7年后，南華山國家森林公園神鳳文化園落成。南華山景區在門(mén)票中的份額與鄉村游相同，均為扣除費用后的17.5%，大約有18元。

　　據了解，“圍城”3年來(lái)，當地門(mén)票收入為：2013年1.7億多元，2014年達1.8億元，2015年的游客暴增，創(chuàng )下了歷史最高的2.9億元。也就是說(shuō)，3年間門(mén)票總收入達到了6.4億元，折合門(mén)票大概430多萬(wàn)張。如果按照每張18元粗略估算，3年中南華山景區的收入為7000萬(wàn)元以上。作為一個(gè)年接待五六萬(wàn)人次的景區，即便按照“圍城”前每張門(mén)票148元的收入計算，其所獲無(wú)疑不少。

　　古城公司內部人士認為，將南華山景區包括在門(mén)票內，是因為它自運行到“圍城”前一直虧錢(qián)。這位內部人士猜測，當地政府要進(jìn)行利益平衡。

　　鳳凰地方政府的收入也是同樣可觀(guān)。

　　除了3項稅收，政府“兩費一金”的數額也已超過(guò)1.3億元。還有當時(shí)不景氣的鄉村游，3年保底的收入超過(guò)4000萬(wàn)元。門(mén)票之外，還有其他旅游收入。

　　據鳳凰縣政府提供的數據顯示：2012年，全縣接待游客690.49萬(wàn)人次，全縣有私營(yíng)旅行社15家，賓館400余家，經(jīng)營(yíng)旅游產(chǎn)品商店500余家，餐飲、娛樂(lè )、交通運輸等直接從業(yè)人員超過(guò)3萬(wàn)人，旅游總收入為53.01億元，旅游業(yè)占全縣GDP的67.5%。2015年全縣接待游客高達1203萬(wàn)人次，總收入也近翻番——從53億元飆升到103億元。

　　3年間，鳳凰縣財政收入從2012年的5.07億元猛增到8個(gè)多億。“其中，旅游貢獻了70%。”當地一位官員稱(chēng)。

　　6月3日上午，記者聯(lián)系實(shí)際主管政府旅游的負責人、鳳凰古城風(fēng)景名勝區管理處主任姚文凱，要求采訪(fǎng)，但被婉拒。采訪(fǎng)中，鳳凰縣旅游文化廣電局副局長(cháng)楊再華沒(méi)有對政府的收入作出具體回應，只是提出了政府在景區的提質(zhì)和旅游推介上花費了巨資。他說(shuō)，為了開(kāi)拓市場(chǎng)，政府每年都在旅行社上搞推介，甚至去韓國宣傳，今年則把目標放到了臺灣。3年中，沱江的上下游景區都在拓展，目前下游風(fēng)光帶即將完工。這些讓政府支出上億元。

　　按照門(mén)票銷(xiāo)售量計算，3年中分給古城公司的門(mén)票收入應該超過(guò)3億元。對此，古城公司有關(guān)負責人不置可否，只是表示，2012年共86萬(wàn)人購買(mǎi)了鳳凰古城9景點(diǎn)148元的門(mén)票。當時(shí)，該公司的門(mén)票收入也是1億多元。

　　迷霧般的數據

　　2013年鳳凰景點(diǎn)開(kāi)始“圍城”收取“套票”，引來(lái)諸多媒體關(guān)注報道。

　　財經(jīng)作家蘇小和在專(zhuān)欄《鳳凰古城還會(huì )有大麻煩》中稱(chēng)此舉為“將城市這個(gè)古老的公共自由秩序，通過(guò)行政手段變成必須用貨幣來(lái)計算的市場(chǎng)秩序”。一些專(zhuān)家也斷言，此舉結局必然是悲慘的，“負效應會(huì )逐漸顯現，直接影響是導致游客，特別是散客數量大幅減少”。

　　據《羊城晚報》報道，鳳凰縣提供的統計數據顯示，2013年4月10日到13日，游客人數為去年同期38%。3年內，散客門(mén)票只賣(mài)了200張，往年每周末散客約在8000人。

　　而鳳凰當地政府公布的情況則恰恰相反——2012年鳳凰縣年實(shí)際接待游客數量為230萬(wàn)人次左右，其中130萬(wàn)人次是團隊游，100萬(wàn)人次是散客。2013年，鳳凰全縣共接待游客842萬(wàn)人次，2014年為956萬(wàn)人次，2015年達到1200.02萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入103.23億元。

　　而從門(mén)票收入來(lái)看，從2012年1.27億元到2015年2.9億元，鳳凰旅游3年中沒(méi)有遭遇“寒冬”，而是逐步升溫。

　　今年春節黃金周，鳳凰古城人流量達到了42萬(wàn)人次的高峰，每天進(jìn)出的車(chē)輛5萬(wàn)臺。

　　如果游客人數和門(mén)票收入真的上升了的話(huà)，為何媒體的報道中景區的商家卻是經(jīng)營(yíng)慘淡呢？

　　前述政府人士告知，媒體的報道多數集中在“圍城”售票初期，并沒(méi)有持續的調研，有以偏概全的嫌疑。當地門(mén)票和其他旅游收入關(guān)系到財政，自然要可靠得多。他提醒記者關(guān)注另外一個(gè)問(wèn)題：旅游經(jīng)營(yíng)者的不斷增長(cháng)會(huì )讓市場(chǎng)的“大餅攤薄”：“舉個(gè)例子，2012年時(shí)只有兩萬(wàn)個(gè)床位，現在有4萬(wàn)個(gè)了。你當老板，感受會(huì )怎樣？”

　　但是，今年4月，鳳凰縣卻宣布暫停“圍城”售票。

　　當地政府也開(kāi)始向媒體宣傳“鳳凰古城走出門(mén)票‘圍城’”的成績(jì)。多家媒體報道，鳳凰古城暫停“圍城”收費后，旅游收入同比增長(cháng)5.32%。今年“五一”小長(cháng)假，古城外各大酒店均已滿(mǎn)客，在暫停“圍城”收費后，游客人數和旅游收入都大幅增加。鳳凰古城在舍棄門(mén)票的“小利”后，換來(lái)了旅游經(jīng)濟發(fā)展的“大利”。

　　但一些當地民眾并不支持這樣的說(shuō)法。在“圍城”期間多次向政府要求不收景區套票的邊城小溪客棧老板韓銀妹向記者反映，她的邊城小溪客棧在團購網(wǎng)站里排名靠前，今年4月10日景區套票被叫停，她以為客棧的“春天”要來(lái)了。但4月19日～21日，韓銀妹的客棧免費對外開(kāi)放3天，結果竟沒(méi)有一個(gè)人來(lái)住。

　　“浪漫滿(mǎn)屋”是一家經(jīng)營(yíng)了十幾年的客棧，客棧老板娘滕女士說(shuō)，今年4月的營(yíng)業(yè)額只有去年的一半。在她看來(lái)，原因是政策變動(dòng)太隨意了。以往鳳凰古城沒(méi)收門(mén)票，大家生意很好做；2013年開(kāi)始收門(mén)票，大家慢慢也習慣了，但隨后又調整了。“一項政策的執行，為什么要變來(lái)變去？”她說(shuō)。

　　聯(lián)盟的裂痕

　　對于4月開(kāi)始暫停“圍城”售票，官方給予的回復是民意和轉型的壓力之舉。

　　2013年“圍城”售票后，對鳳凰旅游的批評一直不絕于耳，讓當地備感壓力。2015年年末，鳳凰縣邀請包括居民、商戶(hù)在內的各方座談聽(tīng)取意見(jiàn)，對“新政”進(jìn)行“回頭看”，同時(shí)開(kāi)展的還包括問(wèn)卷調查與網(wǎng)上投票。結果，70%的都是要求“取消‘圍城’設卡驗票”。方案報經(jīng)省政府相關(guān)部門(mén)審查后，當地開(kāi)始實(shí)施“新政”，推行全域旅游。

　　新聞發(fā)布會(huì )上舉手贊同的古城公司負責人在采訪(fǎng)中表達了不滿(mǎn)：“圍城”售票暫停之舉以及政府力推的鄉村游，讓他們之間的“合作”出現了裂痕。

　　在古城公司看來(lái)，他們和政府合作破裂的原因是利益分配問(wèn)題，核心則是“兩費一金”從有到無(wú)。

　　2015年10月，湖南省公布行政事業(yè)性收費目錄清單，“兩費”不在其中。2016年1月，國務(wù)院決定停征價(jià)格調節基金。這意味著(zhù)承擔巨大壓力的縣政府一下子沒(méi)有了動(dòng)力。

　　古城公司有關(guān)人士表示，投資方與政府曾就門(mén)票收益權分配進(jìn)行過(guò)商談，但沒(méi)有結果。

　　通過(guò)征收“兩費一金”從門(mén)票收益中獲得古城保護資金的協(xié)議條款，由于政策變化已經(jīng)無(wú)法實(shí)施。而鳳凰政府決定暫停“圍城”售票，全力發(fā)展鄉村游作為新的增長(cháng)點(diǎn)。

　　長(cháng)期處在一種多民族文化的交匯之中的鳳凰是苗族、土家族、侗族等少數民族聚居的地方，保留了原汁原味的楚巫文化特點(diǎn)，對于“新政”后的鳳凰鄉村游(苗寨)，楊再華用“翻了兩三倍”來(lái)形容其成效之速。

　　他說(shuō)，眼下苗寨開(kāi)放的有6個(gè)點(diǎn)，兩條線(xiàn)路均為100元的費用，很受游客歡迎。古城公司因“新政”而裁減的400多人也基本被政府接了下來(lái)。“古城(景區)還是我們的中心，但這里也要發(fā)展。”楊再華說(shuō)。