這是5月23日下午，習近平在伊春上甘嶺林業(yè)局溪水經(jīng)營(yíng)所林場(chǎng)職工劉養順家，同一家人及其鄰居們親切交談。新華社記者 蘭紅光 攝
經(jīng)濟學(xué)中有一個(gè)“資源詛咒”理論，即豐富的資源所帶來(lái)的財富使一個(gè)國家或地區的創(chuàng )新動(dòng)力萎縮，其他部門(mén)失去競爭力的現象。東北地區是共和國的長(cháng)子，以其豐富的自然資源和深厚的工業(yè)基礎為國家的建設事業(yè)做出了突出貢獻。然而，片面倚重工業(yè)尤其是資源型工業(yè)的發(fā)展模式，使東北地區陷入“資源詛咒”，眾多資源型城市難以改出單一的產(chǎn)業(yè)結構，老工業(yè)基地的增長(cháng)速度持續放緩。
目前，東北地區共有資源型城市37個(gè)，其中衰退型資源城市超過(guò)50%，已呈現明顯的面狀分布特征。這些城市有著(zhù)一些共同的特點(diǎn)：經(jīng)濟結構單一：表現為大企業(yè)、小市政，大重工、小輕工，大國有、小民營(yíng)；管理體制二元，資源型城市普遍經(jīng)歷了“先企業(yè)、后城市”的成長(cháng)過(guò)程，資源開(kāi)發(fā)和現代城市管理相脫節；三是城市功能分化。由于特定的歷史原因，資源型城市企業(yè)辦社會(huì )包袱沉重，使資源型城市事實(shí)上有工礦區和非工礦區兩個(gè)相對分離的功能圈。東北的資源型城市面臨沉重的轉型壓力，一些深層次矛盾仍有待解決。
國家的能源需求與城市的多元化發(fā)展目標的矛盾。伴隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的迅速發(fā)展和人民生活水平的快速提高，對資源、能源的需求也在不斷增強。至少從短期看，作為重要的自由能源供給基地的東北資源型城市，為保證資源、能源的剛性需求和國家戰略安全，仍然需要繼續承擔供給資源、能源的責任和壓力。
而在開(kāi)采技術(shù)水平不能迅速提高、資源和能源粗放型生產(chǎn)模式又很難改變的條件下，必然會(huì )阻礙資源型城市多元化發(fā)展目標的實(shí)現，并造成生態(tài)環(huán)境的破壞。作為興起于計劃經(jīng)濟時(shí)代的資源型城市，以政府力量為主導，國有企業(yè)占主體的發(fā)展模式具有較大的發(fā)展慣性，普遍存在“礦城一體”、“企政合一”現象。計劃色彩和政府烙印濃重，其市場(chǎng)的應變性、適應性和可控性較差。使得資源型城市的轉型也呈現明顯的輸血式特征，造血能力不足，僅依靠市場(chǎng)力量實(shí)現多元化發(fā)展存在挑戰。
依賴(lài)資源開(kāi)發(fā)與依靠創(chuàng )新驅動(dòng)的矛盾。經(jīng)濟學(xué)中有一個(gè)“資源詛咒”理論，即豐富的資源所帶來(lái)的財富使一個(gè)國家或地區的創(chuàng )新動(dòng)力萎縮，其他部門(mén)失去競爭力的現象。對于東北地區，資源型城市追求資源開(kāi)發(fā)的規?；瘞缀醭闪似浣档烷_(kāi)發(fā)成本、追求高額利潤、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的鐵定法則。這種資源開(kāi)發(fā)的短期效應，使資源型企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng )新的動(dòng)力，不利于創(chuàng )新環(huán)境和創(chuàng )新體系的形成，在客觀(guān)上抑制了非資源型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng )新和人力資源開(kāi)發(fā)，阻礙了創(chuàng )新活力的形成和創(chuàng )新人才的培育。
由于資源型產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)專(zhuān)用性較強，產(chǎn)品中凝結的技術(shù)性要素少，前后向正外部性都不大，造成資源型經(jīng)濟對技術(shù)的需求相對較弱，致使資源型城市的技術(shù)進(jìn)步動(dòng)力不足，技術(shù)創(chuàng )新緩慢。在當前上游資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，行業(yè)利潤的大幅下降使資源型城市面臨嚴峻的發(fā)展停滯挑戰。
這是5月24日下午，習近平同正在進(jìn)行伊瑪堪說(shuō)唱教學(xué)的村民們親切交流。
此外，資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境破壞與資源型城市生態(tài)優(yōu)化的目標矛盾。對自然資源大規模、粗放式的開(kāi)采，必定帶來(lái)生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。在追求財富積累和經(jīng)濟增長(cháng)的目標下，資源稟賦條件好的地區，礦山企業(yè)異軍突起，形成了大規模、高強度、群體化的資源開(kāi)發(fā)局面，許多資源型城市，因礦而興，因礦而建，礦上建城，城下采礦。近年來(lái)，環(huán)境污染、生態(tài)衰退、資源枯竭等資源型產(chǎn)業(yè)的外部性問(wèn)題已經(jīng)凸顯。
盡管中央早已提出生態(tài)文明建設的總體布局，但就目前來(lái)看，由于一些體制機制的障礙，促進(jìn)東北地區資源型城市可持續發(fā)展的長(cháng)效機制尚未完善，還不能發(fā)揮應有的作用。地方的礦山與林場(chǎng)均歸行業(yè)主管部門(mén)所有， 難以形成統一的開(kāi)發(fā)規劃，地方政府與林礦管理部門(mén)各自為政，不能統籌使用與合理配置經(jīng)濟要素?，F行政策對資源型城市尚未能完全做到區別對待和分類(lèi)指導，尤其是對處于不同生命周期的資源型城市，政策援助的方向和目標、支持領(lǐng)域以及政策效果評價(jià)沒(méi)能顯示出應有的不同和差異。
人口流動(dòng)和社會(huì )穩定的矛盾。資源型工業(yè)屬于技術(shù)含量相對較高的行業(yè)，需要大量擁有專(zhuān)門(mén)技術(shù)的工人，這就決定了資源型地區必然要經(jīng)歷大規模的人口流動(dòng)，這會(huì )給地區帶來(lái)負面影響。一方面，大量涌入的外來(lái)務(wù)工者極大地增加了當地社會(huì )負擔，改變了地區傳統的社會(huì )結構，資源型地區的本地居民認為大量涌入的外來(lái)人口破壞了當地的風(fēng)土人情，搶走了本來(lái)屬于自己的就業(yè)機會(huì )，給地區帶來(lái)了諸多不安定的因素。同時(shí)，對于工礦業(yè)地區，外來(lái)打工者大多是青年或者中年的男性，勞動(dòng)力，地區內男女比例嚴重失調，人口結構極不合理，進(jìn)一步加深了社會(huì )不穩定因素。另一方面，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構的調整轉型，尤其是工礦業(yè)企業(yè)的限產(chǎn)停業(yè)常態(tài)化，原先吸納大量就業(yè)的資源型城市開(kāi)始面臨人口流出的壓力，這對城市經(jīng)濟集聚和服務(wù)業(yè)發(fā)展都產(chǎn)生巨大而深遠的不利影響。
5月23日至25日，習總書(shū)記在黑龍江考察期間提出，我國經(jīng)濟發(fā)展正處在轉方式調結構的緊要關(guān)口，既是爬坡過(guò)坎的攻堅期，也是大有作為的窗口期。東北地區的轉方式調結構任務(wù)尤其艱巨，要著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，改造升級“老字號”，深度開(kāi)發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”。去年在吉林調研時(shí)，習總書(shū)記也指出，東北老工業(yè)基地振興發(fā)展，不能再唱工業(yè)“一柱擎天”、結構單一的“二人轉”，要做好“加減乘除”。“現在加法多，其他少，亟待補課。” 他強調，老工業(yè)基地支柱產(chǎn)業(yè)要通過(guò)創(chuàng )新實(shí)現優(yōu)化升級、脫胎換骨，進(jìn)行深入改革創(chuàng )新，實(shí)現適應經(jīng)濟新常態(tài)的戰略性調整。
這是5月25日上午，習近平在哈爾濱安天科技股份有限公司聽(tīng)取科技人員介紹網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)研發(fā)情況。新華社記者 李濤 攝
推進(jìn)東北地區的資源型城市轉型，須從觀(guān)念、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和體制等方面入手，破除資源“詛咒”，實(shí)現轉型發(fā)展。
一是推進(jìn)觀(guān)念轉變。要改變資源型城市的干部群眾對固有發(fā)展路徑的依賴(lài)，不斷促進(jìn)思想解放，系統轉變觀(guān)念。針對產(chǎn)業(yè)結構失衡的實(shí)際，要跳出資源導向的發(fā)展框架；針對資源日益枯竭的現狀，要提早謀劃促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；針對粗放式發(fā)展的痼疾，要樹(shù)立集約、節約發(fā)展觀(guān)，依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng )新，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟路徑；針對經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，要強化協(xié)調發(fā)展理念，加快形成多點(diǎn)多極支撐發(fā)展的區域空間格局；針對人口結構失衡的趨勢，要注重民生的改善，切實(shí)踐行以人為本、共享發(fā)展的新理念。
二是推動(dòng)經(jīng)濟轉型。要明確轉型目標要求，根據每個(gè)資源型城市的特點(diǎn)，揚長(cháng)補短，精準定位，促進(jìn)最有可能形成競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。以高端化、低碳化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為目標，實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)改造升級工程，推進(jìn)“兩化融合”和“互聯(lián)網(wǎng)+”，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，在精深加工上下功夫，全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平，打造產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的資源深加工產(chǎn)業(yè)基地。
三是促進(jìn)環(huán)境轉優(yōu)。要嚴格標準，倒逼環(huán)境改善，促進(jìn)節能減排、環(huán)境整治和生態(tài)建設“三位一體”協(xié)調推進(jìn)，算好生態(tài)這本帳，讓東北振興之路可持續。要圍繞產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)業(yè)集約化、主要污染物減量化、可再生資源利用規?；?，推進(jìn)節能減排工作。要突出抓好大氣污染防治、水體治理和土壤污染治理。要開(kāi)展采礦沉陷區、廢棄礦山等重大地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理，讓廢棄礦山和土地重披綠裝。開(kāi)展大規模的綠化提升行動(dòng)，提高森林和綠化覆蓋率。
四是深化體制轉軌。要以制度性安排和法治為保障，促進(jìn)轉型發(fā)展體制機制建設。一方面要推動(dòng)體制機制變革。要轉變政府職能，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權向縱深發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力，在深化國企改革的過(guò)程椎間盤(pán)買(mǎi)個(gè)，積極引進(jìn)戰略投資者，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
另一方面要擴大對內對外開(kāi)放。充分利用國內外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，加強對外交流與合作，把發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟擺上重要位置，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境增強對外部資金、技術(shù)和人才的吸引力，同時(shí)要加大在資本市場(chǎng)融資力度，積極運用PPP合作模式，引入社會(huì )資本參與投資建設。統籌協(xié)調城鄉、社會(huì )建設，推動(dòng)社會(huì )治理轉型。（
