大西北網(wǎng)訊  十八屆中央紀委六次全會(huì )在部署今年的巡視工作時(shí)強調，讓利劍高懸、震懾常在。黨的十八大特別是去年以來(lái)，省區市巡視工作領(lǐng)導力度持續加大、基礎建設不斷夯實(shí)，各地區在強化政治巡視、擴大巡視覆蓋面、巡視向基層延伸、強化巡視成果運用等方面進(jìn)行了有益探索。從今天起，本刊推出“聚焦省區市巡視亮點(diǎn)”系列報道，介紹有關(guān)地區在政治巡視、巡察、巡視“回頭看”等方面進(jìn)行的探索。

　　——編 者

　　河南是一個(gè)有13萬(wàn)個(gè)縣以下基層黨組織、61萬(wàn)多名鄉科級以下黨員干部的中原大省。一組數字引起了省委的高度重視：2014年中央第八巡視組對河南巡視和本省巡視發(fā)現的問(wèn)題，90%以上來(lái)自基層；全省各級受理的群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)中，來(lái)自基層干部和群眾的占80%以上；2012年至2014年，全省紀檢監察機關(guān)查處的鄉科級黨員干部分別為2574人、2951人、4218人；查處基層一般黨員分別為12434人、13204人、15065人，均呈逐年遞增趨勢。

　　“蒼蠅亂飛，其害如虎。”2015年4月，河南省委決定在全省建立市、縣兩級黨委巡察制度，旨在優(yōu)化監督格局、整合監督力量、延伸監督觸角、匡正基層風(fēng)紀，切實(shí)解決基層不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

　　頂層設計、全省鋪開(kāi)，推動(dòng)巡視向基層延伸

　　河南省委常委、紀委書(shū)記、省委巡視工作領(lǐng)導小組組長(cháng)尹晉華介紹，河南探索建立巡察制度大致分三個(gè)階段：2013年初到2014年底為試點(diǎn)調研階段，省委巡視機構在濮陽(yáng)、漯河等地進(jìn)行試點(diǎn)，對建立巡察制度的必要性和可行性進(jìn)行調研論證；2015年4月到6月為謀劃設計階段，從省委層面對巡察制度進(jìn)行整體設計，出臺建立巡察制度的意見(jiàn)和實(shí)施辦法，作出動(dòng)員部署；2015年7月至今為啟動(dòng)實(shí)施階段，逐步全面展開(kāi)巡察工作。

　　“巡察工作僅靠臨時(shí)拼湊班子、東一榔頭西一棒解決不了根本問(wèn)題，必須建立專(zhuān)門(mén)機構、專(zhuān)職隊伍作保障，強化震懾。”尹晉華表示。

　　2015年4月，河南省委在先行試點(diǎn)的基礎上，出臺了《關(guān)于建立市縣黨委巡察制度的意見(jiàn)》及實(shí)施辦法，明確了市、縣黨委巡察工作的主體責任，規定省轄市巡察縣級、延伸到鄉級，縣級巡察鄉級、延伸到有問(wèn)題的行政村。目前，河南18個(gè)省轄市、10個(gè)直管縣(市)和157個(gè)縣(市、區)全部建立了巡察機構，全省已建立174個(gè)巡察辦、635個(gè)巡察組、2906人的專(zhuān)職隊伍。

　　截至今年3月底，河南市縣兩級共巡察4510個(gè)基層黨組織，發(fā)現違反“六項紀律”方面問(wèn)題17703個(gè)，移交涉及黨員違紀違規問(wèn)題線(xiàn)索14685件，給予黨紀政紀處分2946人，組織處理1210人，移交司法機關(guān)處理202人。

　　“建立巡察制度，一方面可以把巡視工作向市縣延伸，尤其盯住‘一把手’；另一方面，使市、縣兩級黨委由巡視監督的被監督者變?yōu)榘l(fā)力者，尤其是發(fā)揮縣委‘一線(xiàn)指揮部’的作用，實(shí)現巡視監督真正向基層延伸。”省委巡視工作領(lǐng)導小組成員、巡視辦主任張戰偉說(shuō)。

　　借鑒巡視，探索符合基層黨組織實(shí)際的有效方法

　　“巡察工作主體和對象不同，決定了巡察不能全部照搬照抄巡視的做法。”張戰偉說(shuō)，“省委巡視機構倡導各地在依紀依規的前提下，積極探索符合基層實(shí)際的方法。”

　　信陽(yáng)市積極探索巡察村居工作的有效方式，分別推出了“延伸式”“專(zhuān)題式”等多種巡察方式，實(shí)現了難點(diǎn)突破。“探索村居巡察工作之初，我們有兩方面擔心，一是村一級基本上都是熟人，巡察會(huì )不會(huì )發(fā)現不了問(wèn)題；二是村一級班子穩定不易，巡察會(huì )不會(huì )影響當地團結穩定。”信陽(yáng)市委書(shū)記郭瑞民告訴記者，實(shí)踐證明，這些擔心是多余的，只要體制機制合理，巡察工作就能取得突破。

　　郭瑞民介紹，“延伸式”巡察是指市縣在巡察鄉鎮時(shí)，針對問(wèn)題反映集中的村居，選定2到3個(gè)，實(shí)施以鄉帶村“延伸式”巡察，如新縣在巡察卡房鄉時(shí)，在談話(huà)中了解到有兩個(gè)村涉嫌克扣農戶(hù)危房改造資金及亂收費問(wèn)題，巡察組立即到這兩個(gè)村深入了解，側面了解到鄉政府涉嫌挪用林業(yè)專(zhuān)項資金等方面問(wèn)題；“專(zhuān)題式”巡察指巡察中發(fā)現群眾反映的共性問(wèn)題時(shí)，針對問(wèn)題舉一反三、“板塊輪動(dòng)”，推動(dòng)問(wèn)題解決，如羅山縣針對群眾反映一些鄉村截留克扣農作物良種補貼問(wèn)題，縣委巡察組對農業(yè)領(lǐng)域一級各鄉鎮開(kāi)展“專(zhuān)題式”巡察，發(fā)現了一批問(wèn)題線(xiàn)索，移交有關(guān)單位，給予3名村支書(shū)和5名村干部黨政紀處分，確保了惠農政策落地。

　　開(kāi)封市在巡察中采取“兩回訪(fǎng)四到位一必談”，“兩回訪(fǎng)”即對被巡察黨組織整改落實(shí)情況進(jìn)行回訪(fǎng)，對移交的問(wèn)題線(xiàn)索查處情況進(jìn)行回訪(fǎng)；“四到位”即被巡察黨組織整改落實(shí)必須到位，移交問(wèn)題線(xiàn)索查處必須到位，組織處理必須到位，建章立制必須到位；“一必談”即巡察結束后，市委巡察工作領(lǐng)導小組成員必須與被巡察黨組織一把手約談。

　　鶴壁市突出“以專(zhuān)巡專(zhuān)”，不僅為巡察組配備審計、財務(wù)等專(zhuān)業(yè)人員，還根據需要聘請外地或第三方機構專(zhuān)業(yè)人員對專(zhuān)項問(wèn)題進(jìn)行深入了解，如巡察市水利局時(shí)聘請工程造價(jià)咨詢(xún)機構對全市水利工程項目進(jìn)行審核，巡察市衛計委時(shí)專(zhuān)門(mén)聘請外地醫療行業(yè)人士對醫院的病例、處方情況進(jìn)行抽查，發(fā)現了不少有價(jià)值的問(wèn)題線(xiàn)索。

　　巡察形成有力震懾，進(jìn)一步優(yōu)化基層政治生態(tài)

　　“做好巡察工作，首先要學(xué)會(huì )怎樣跟群眾打交道，學(xué)會(huì )從群眾的話(huà)里尋找信息。”濮陽(yáng)縣第一巡察組組長(cháng)王亞民告訴記者，很多村民世代生活在本地，不便直接指出某人的問(wèn)題，對巡察組人員來(lái)說(shuō)，學(xué)會(huì )從“話(huà)里找話(huà)”就顯得特別重要。

　　去年7月，濮陽(yáng)縣第一巡察組在胡狀鎮巡察時(shí)，一位群眾在聊天中評價(jià)，某村黨支部書(shū)記陳某是個(gè)大孝子。但巡察組在談話(huà)中隱隱感覺(jué)到這話(huà)味道不對，進(jìn)一步了解情況發(fā)現，陳某的母親剛剛六十出頭，卻把村里另一個(gè)80多歲老人領(lǐng)的補貼給頂了，群眾意見(jiàn)很大。巡察組迅速將這一問(wèn)題線(xiàn)索移交紀委，對陳某作出黨內嚴重警告處分，并令其返還冒領(lǐng)的補貼。在該鎮另一個(gè)村巡察時(shí)，群眾反映村里有“三老”(即老支書(shū)、老村長(cháng)、老會(huì )計)特別“能干”，巡察組經(jīng)了解發(fā)現，原來(lái)這3位老同志年紀很大，但出于私心，長(cháng)期不愿培養年輕人入黨，導致該村十幾年沒(méi)發(fā)展一名黨員。巡察組將這一情況反饋給有關(guān)部門(mén)后，目前該村已經(jīng)新發(fā)展了兩名黨員。

　　結崢崢是三門(mén)峽市委巡察組的副組長(cháng)。2015年10月，河南省委巡視組在為期一個(gè)月的巡視中，從市縣巡察機構抽調了34個(gè)巡察組，整建制地分配到省委巡視組中，通過(guò)以巡帶訓的方式，幫助巡察組提高發(fā)現問(wèn)題的能力。結崢崢所在的巡察組被分派到淮濱縣進(jìn)行巡察，“淮濱離三門(mén)峽很遠，在當地我們誰(shuí)也不認識，我們在省委巡視組組長(cháng)的統一領(lǐng)導下開(kāi)展工作，感覺(jué)更放得開(kāi)手腳一些。”結崢崢舉例，淮濱縣張莊鄉某村黨支部書(shū)記陳某修路時(shí)利用職權擅自降低標準，將截留的部分挪到修往自家魚(yú)塘的路，引發(fā)群眾上訪(fǎng)。巡察組接到舉報后迅速查清線(xiàn)索，移交當地紀委，給予陳某黨內警告處分。“我們在巡察中還發(fā)現，當地是國家級貧困縣，挪用、虛報、冒領(lǐng)、截留上級資金的情況比較嚴重。對此，我們做了一個(gè)專(zhuān)題調研報告，希望當地關(guān)注這一現象，徹底進(jìn)行整改。”

　　河南省委書(shū)記謝伏瞻說(shuō)：“巡察工作在河南雖然開(kāi)展時(shí)間剛一年，但已形成有力震懾，發(fā)現并推動(dòng)解決了一批發(fā)生在基層群眾身邊的貪腐等突出問(wèn)題，有效填補了基層黨內監督短板，進(jìn)一步優(yōu)化了基層政治生態(tài)。我們將以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)為指導，牢牢扛起全面從嚴治黨的政治責任，全力推動(dòng)巡視巡察‘一體化’，構建巡視巡察雙劍合璧、上下聯(lián)動(dòng)格局，努力營(yíng)造政治生態(tài)上的綠水青山。”