排水口“吐”著(zhù)臟水，煙囪冒著(zhù)黑煙，在線(xiàn)監測設備卻顯示達標排放。監測軟件“動(dòng)手腳”、空氣樣本作弊、人為設定污染上限……環(huán)境數據造假令百姓深?lèi)和唇^。
?。玻埃保的辏痹拢比照綄?shí)施的新環(huán)保法明確對數據造假“明正典刑”。１年里２６５８起監測數據造假案例被環(huán)保部門(mén)“揪出”，１７個(gè)省區市對發(fā)現的問(wèn)題立案７８起。
環(huán)境治理須有鐵腕，唯有嚴守監測工作底線(xiàn)，才能確保數據真實(shí)準確。隨著(zhù)新環(huán)保法等一系列嚴法新規的實(shí)施，碧水藍天的宜居環(huán)境將不僅僅是一張藍圖。
空氣監測網(wǎng)建成，一些地方、企業(yè)偏偏動(dòng)歪腦筋
全國３３８個(gè)地級及以上城市１４３６個(gè)監測點(diǎn)位全部開(kāi)展空氣質(zhì)量新標準監測，實(shí)時(shí)發(fā)布ＰＭ２．５數據……２０１５年，一張發(fā)展中國家最大的空氣監測網(wǎng)建成。與此同時(shí)，減煤、壓產(chǎn)能、控排放，各地紛紛出手防治污染源。
治污力度在加大，一些地方和企業(yè)卻偏偏動(dòng)起歪腦筋，有的百姓反映感受與數據“有距離”。
準確的監測數據是正確實(shí)施環(huán)境治理決策的基礎，環(huán)境監測數據造假是環(huán)保部門(mén)嚴厲打擊的重點(diǎn)對象。去年，全國共發(fā)現２６５８家污染源自動(dòng)監控設施存在不正常運行、超標排放、弄虛作假等問(wèn)題，１７個(gè)省區市對發(fā)現的問(wèn)題立案７８起。環(huán)保部通報１５起污染源自動(dòng)監控設施及數據弄虛作假典型案例。
——破壞自動(dòng)監控設施采樣管線(xiàn)、擅自更改自動(dòng)監測設施。例如，廣東東莞市長(cháng)安鎮生活污水處理廠(chǎng)存在出水流量計和水質(zhì)自動(dòng)監測設施弄虛作假、私設暗管投放自來(lái)水稀釋水樣干擾人工采樣監測等多種違法行為。按該廠(chǎng)提供的２０１２年至２０１５年７月污水處理量推算，該廠(chǎng)非法騙取污水處理費用達近２０００萬(wàn)元。
——在“特定”樣本中檢測，偷梁換柱。環(huán)保執法人員在北京市通州區漷縣污水處理廠(chǎng)現場(chǎng)暗查時(shí)發(fā)現，該企業(yè)在線(xiàn)監測設備未從出水口取樣，而取自于外置的兩個(gè)盛水塑料桶，在線(xiàn)監測數據造假，超標排放污染物。
——“污染大戶(hù)”人一來(lái)就停擺，人一走就運轉。“我們在河北暗訪(fǎng)一家企業(yè)時(shí)，發(fā)現兩個(gè)煙囪都向外排煙，但第二天明查時(shí)，企業(yè)則稱(chēng)部分設施故障，當日停產(chǎn)。”環(huán)保部華北督查中心相關(guān)負責人說(shuō)。
“保證監測數據真實(shí)可靠是監測工作的底線(xiàn)，絕對不能碰，要像對待生命一樣對待監測數據質(zhì)量，確保數據真實(shí)準確。”環(huán)保部副部長(cháng)吳曉青說(shuō)。
排查“探頭”盲點(diǎn)、加固監測“堡壘”軟肋
環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧說(shuō)，一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保，干預環(huán)保監測監察執法。“對省以下環(huán)保機構進(jìn)行執法垂直管理改革，能夠增強環(huán)境監管的統一性、權威性和有效性。”
環(huán)保工作人員表示，排查監測“探頭”盲點(diǎn)、加固環(huán)保工作軟肋，以及打破固化利益鏈條是下一步要突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
“耗子躲貓游戲”頻頻，連續監測難度大。安徽省環(huán)保廳環(huán)境監察局污染源與生態(tài)監察室主任田春介紹，由于環(huán)保數據造假存在隱蔽性、瞬時(shí)性和流失性的特點(diǎn)，長(cháng)期連續監控又受制于各種因素，因此在調查取證方面仍存在不少困難。
此外，污染源自動(dòng)監控設備屬于精密儀器，由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行軟件操控。一些企業(yè)通過(guò)更換設備主控模塊，企業(yè)按自己的需要設計出主控模塊，交給配合的設備生產(chǎn)商“私人定制”，對現場(chǎng)執法人員提出更高的要求。
事實(shí)上，明確以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近。揚“齒”立威、鐵腕治污，環(huán)保執法“過(guò)松”“過(guò)軟”的局面有了明顯改觀(guān)，但少數地方污染源自動(dòng)監控設施存在不正常運行、超標排放、弄虛作假等問(wèn)題，令監測數據公信力打了折扣。
專(zhuān)家表示，虛假的檢測數據不但直接誤導環(huán)境管理決策，還導致監測技術(shù)人員質(zhì)量意識信念喪失，影響環(huán)境監測的根本。環(huán)保工作的難點(diǎn)在縣一級，縣級環(huán)保力量較弱，要通過(guò)改革改變縣級環(huán)保部門(mén)履職問(wèn)題，著(zhù)力強化監督職能。
“擰水分”、全覆蓋、建“黑名單”一個(gè)不能少
環(huán)保部環(huán)境監察局有關(guān)負責人表示，環(huán)保部門(mén)正加強重點(diǎn)污染源自動(dòng)監測控制建設、運行管理制度和技術(shù)規范的完善落實(shí)和監督檢查。
環(huán)境治理重“查”更要重“治”。北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍等專(zhuān)家建議，環(huán)保部門(mén)對監測數據造假必須持“零容忍”態(tài)度，除了強化執法力度，落實(shí)監管職責，還應探索運營(yíng)方式、市場(chǎng)退出機制等創(chuàng )新手段使造假無(wú)處遁形。
?。玻埃保赌?，環(huán)保部將全面落實(shí)隨機抽查和抽查督查制度，省級環(huán)保部門(mén)對國家和省級重點(diǎn)監控企業(yè)的現場(chǎng)抽查督查要實(shí)現“全覆蓋”。
據悉，“十三五”期間，環(huán)保部將適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測實(shí)權，建立全國統一的實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監測系統，為保障監測數據質(zhì)量、實(shí)現監測與監管執法聯(lián)動(dòng)提供重要支撐。同時(shí)，推動(dòng)地方黨委政府落實(shí)保護生態(tài)環(huán)境、改善環(huán)境治理質(zhì)量的主體責任。
記者采訪(fǎng)了解到，山東啟動(dòng)環(huán)境監測管理體制改革，采取環(huán)境質(zhì)量考核“上收一級”，污染源管理“下放一級”，在監測機制上，實(shí)行“轉讓?zhuān)?jīng)營(yíng)（ＴＯ）”管理模式，即第三方監測，“擰干”水分，取得一定效果。
“環(huán)保監測數據的實(shí)時(shí)公開(kāi)是一切監督、監管、處罰的根本，公開(kāi)才有監督、公開(kāi)才能讓造假行為更容易被識別。”馬軍建議，當前，應盡快督促尚未進(jìn)行實(shí)時(shí)公開(kāi)的地方開(kāi)展此項工作，結合各種社會(huì )組織的監測數據，讓公眾享有充分的信息知情權，讓公眾監督成為“雪亮的眼睛”，讓環(huán)境執法利器“不卷刃”。
