3月5日上午，十二屆全國人大四次會(huì )議開(kāi)幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。
113分鐘的政府工作報告，1.9萬(wàn)字沉甸甸的文本，引發(fā)了現場(chǎng)44次掌聲。
在今年的政府工作報告中，李克強總理對2016年的工作作出了部署，提出了“十三五”時(shí)期的目標和重大舉措。
今年的政府工作報告，既有新特點(diǎn)，也有傳承。在政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室綜合二司司長(cháng)向東看來(lái)，今年最大特點(diǎn)，就是“少說(shuō)成績(jì)，接地氣，多一些干貨和實(shí)招，確保‘十三五’有個(gè)好開(kāi)局”。
變化與傳承，折射著(zhù)政府工作的新理念。
“創(chuàng )新”一詞被提到59次
“創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，去年兩會(huì )期間，習近平總書(shū)記在參加上海代表團審議時(shí)提出了這一重大論斷。黨的十八大以來(lái)，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略在神州大地落地生根，引領(lǐng)中國經(jīng)濟不斷向前。十八屆五中全會(huì )提出的“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念。創(chuàng )新發(fā)展居于首要位置，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。
“相機調控”“分享經(jīng)濟”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“工匠精神”“光網(wǎng)城市”“大眾旅游時(shí)代”“海外倉” ……在今年政府工作報告中，涌現的一批新詞。這些新詞從實(shí)踐中來(lái)，也意味著(zhù)未來(lái)工作的新變化、新情況。
創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。李克強總理在今年所作政府工作報告里大面積提及創(chuàng )新驅動(dòng)。
統計三年來(lái)的報告全文后，記者發(fā)現，今年的報告中“經(jīng)濟”、“創(chuàng )新”、“創(chuàng )業(yè)”提到的次數增加，為近年來(lái)最多。
在今年的《政府工作報告》中，“創(chuàng )新”一詞被提到了59次，幾乎等于前兩年報告中被提到次數之和；“創(chuàng )業(yè)”被提到了22次，比去年增加了9次；“經(jīng)濟”一詞的出現次數也明顯加重。
在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新方面，李克強在政府工作報告中提出，發(fā)揮大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數效應。李克強進(jìn)一步闡釋?zhuān)蛟毂妱?chuàng )、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業(yè)、高校、科研機構、創(chuàng )客多方協(xié)同的新型創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新機制。建設一批“雙創(chuàng )”示范基地，培育創(chuàng )業(yè)服務(wù)業(yè)，發(fā)展天使、創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。
“四眾”旨在匯眾智搞創(chuàng )新、匯眾力增就業(yè)、匯眾能助創(chuàng )業(yè)、匯眾資促發(fā)展。2015年9月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快構建大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新支撐平臺的指導意見(jiàn)》中，專(zhuān)門(mén)對“四眾”平臺建設提出了一系列具體措施。
李克強總理在2015年《政府工作報告》中提出“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”，激發(fā)了人們的創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新熱情。今年將“四眾”寫(xiě)入《政府工作報告》，顯示了政府對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新支撐平臺建設的高度重視。
結構性改革出現10次
在今年的政府報告中，“結構性改革”一詞共出現了10次，成為報告中的高頻詞。對比前兩年的政府報告，可以發(fā)現，“結構性改革”一詞在2015年政府工作報告中首次出現，但僅提到1次，而2014年政府工作報告則沒(méi)有提到。政府在“十三五”時(shí)期對推進(jìn)結構性改革的重視度可見(jiàn)一斑，由此不難理解將GDP目標首設區間范圍這一舉措。
今年的政府報告中還明確了結構性改革的主要方向：供給側結構性改革。結構性改革的規劃與目標都更加的明確，實(shí)現結構性改革的舉措也更加具體多樣。
新思路的背后，是中國推進(jìn)經(jīng)濟持續繁榮的決心和部署。今年的政府工作報告部署了要重點(diǎn)做好的八個(gè)方面工作，“加強供給側結構性改革，增強持續增長(cháng)動(dòng)力”是其中之一。
“圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。”這是“供給側結構性改革”首次在政府工作報告中出現，也將成為今后政府工作新的著(zhù)力點(diǎn)。
記者還發(fā)現，今年的政府工作報告在總結2015年工作時(shí)，對“宏觀(guān)調控”工作的表述也出現新的變化。去年的政府工作報告在總結2014年工作時(shí)，強調宏觀(guān)調控是“在區間調控基礎上實(shí)施定向調控”，而今年則用了“在區間調控基礎上，實(shí)施定向調控和相機調控”。
有分析稱(chēng)，由“區間調控+定向調控”變?yōu)?ldquo;區間調控+定向調控+相機調控”，主要是強調政府在財政政策、貨幣政策方面抓住時(shí)機進(jìn)行窗口操作，對于穩定經(jīng)濟金融形勢有著(zhù)重要意義。
“減”與“簡(jiǎn)”兩字出現35次
李克強總理在今年報告中還明確表示，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。切實(shí)轉變政府職能、提高效能。繼續大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協(xié)調、不到位問(wèn)題。
報告還指出，要全面公布地方政府權力和責任清單，在部分地區試行市場(chǎng)準入負面清單制度。同時(shí)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現部門(mén)間數據共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。
記者梳理發(fā)現，在近2萬(wàn)字的政府工作報告中，“減”與“簡(jiǎn)”兩字共出現了35次。而此前“大道至簡(jiǎn)”的理念，也被總理進(jìn)一步深化為“以敬民之心、行簡(jiǎn)政之道”。
與以往報告一脈相承，以簡(jiǎn)政為核心的“減權”、“限權”思想，成為貫穿整篇報告的重要脈絡(luò )。在今年的報告中，李克強說(shuō)，我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續推動(dòng)結構性改革，“深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革”。
在今年的報告中，責任、擔當的分量顯得更重。在推進(jìn)國家治理現代化方面，政府的治理水平是關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，承擔的責任也更大了。李克強在報告中強調，“重任千鈞惟擔當”。面對異常艱巨復雜的改革發(fā)展任務(wù)，只有切實(shí)提高擔當意識，把全面建成小康社會(huì )的使命扛在肩上，不斷提升提高施政能力和服務(wù)水平，才能最終完成各項任務(wù)目標。
他還表示，“中國改革開(kāi)放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來(lái)的”。我們要取得更大的成績(jì)，方法只有一個(gè)，那就是嚴格做到“實(shí)干興邦”。
