在安徽省合肥市科企社區“家有二寶體驗館”，育嬰師盧晉嫻在與一位有意向生二孩的母親交流。新華社發(fā)

　　大西北網(wǎng)訊  昨天（11日）上午，國新辦就實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì )。國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長(cháng)楊文莊表示，我國80%以上的群眾希望生育兩個(gè)孩子，全面兩孩政策已經(jīng)基本實(shí)現了群眾生育意愿和國家生育政策的統一，目前符合全面兩孩政策的夫婦達到9000萬(wàn)對左右。

　　要點(diǎn)

　　二孩政策出臺條件成熟時(shí)機適宜

　　當前我國人口發(fā)展的內在動(dòng)力和外部條件已經(jīng)發(fā)生了顯著(zhù)變化，但仍處于勞動(dòng)年齡人口充裕、社會(huì )撫養負擔較輕的人口紅利期，是啟動(dòng)實(shí)施全面兩孩政策的有利時(shí)機。

　　國家衛生計生委副主任王培安說(shuō)，從勞動(dòng)力的角度，現在實(shí)施全面兩孩政策也是一個(gè)比較適宜的時(shí)期。目前，我國正處在勞動(dòng)力比較充裕的時(shí)期，2015年還有10個(gè)億的勞動(dòng)力，再過(guò)五年還有9.9億勞動(dòng)年齡人口，到2030年我國還有9.58億的勞動(dòng)年齡

　　人口，到2050年仍有8.27億的勞動(dòng)年齡人口?，F在的勞動(dòng)力問(wèn)題是總量過(guò)剩、結構性短缺。

　　王培安認為，從社會(huì )撫養負擔來(lái)看，國際上通行的一個(gè)指標，撫養比50%以?xún)榷歼€屬于人口紅利期，我們目前和今后一個(gè)時(shí)期還處在比較充裕的人口紅利期。歸納起來(lái)，我們現在還處在勞動(dòng)年齡人口比較充裕、人口撫養的負擔比較輕、育齡人群開(kāi)始減少的時(shí)期，這樣一個(gè)時(shí)期實(shí)施全面兩孩政策是適宜的。

　　80%以上群眾希望生育兩個(gè)孩子

　　多次生育意愿的調查都反映出，我們國家80%以上的群眾都是希望生育兩個(gè)孩子，當然也有一些覺(jué)得一個(gè)就夠了，也有個(gè)別的希望生三個(gè)，所以絕大部分群眾都非常支持，90%以上都非常支持贊同我們國家的全面兩孩政策。

　　全面兩孩政策已經(jīng)基本實(shí)現了群眾生育意愿和國家生育政策的統一，所以國家的各個(gè)部門(mén)都會(huì )采取相應的措施，把這個(gè)利國利民的政策，符合群眾意愿的政策，也符合我們國家人口長(cháng)期均衡發(fā)展的政策落實(shí)好。

　　符合政策夫婦60%年齡超35歲

　　我國符合全面兩孩政策的夫婦有9000萬(wàn)對左右，60%是在35歲以上，50%是在40歲以上。政策實(shí)施以后，高齡孕產(chǎn)婦家庭明顯增多，發(fā)生孕產(chǎn)期合并癥、并發(fā)癥以及出生缺陷的風(fēng)險增大。

　　針對各地婦幼保健資源分布不均衡、優(yōu)質(zhì)資源相對緊張的情況，衛生計生委將采取多項措施確保母嬰健康安全。

　　此外，目前我國產(chǎn)科兒科人才緊缺是一個(gè)突出問(wèn)題。在教育方面要加強產(chǎn)科、兒科學(xué)歷教育的人才培養，在有條件的高校探索開(kāi)設大學(xué)本科助產(chǎn)和兒科專(zhuān)業(yè)，加強相關(guān)專(zhuān)業(yè)的招生培養。在職稱(chēng)評定、薪酬分配等方面都要加強對助產(chǎn)士、產(chǎn)科醫師、兒科醫師、護士等給予傾斜，改善在這些崗位工作的醫護人員的待遇，增加這些崗位的吸引力。

　　釋疑

　　1二孩政策前的獨生子女獎勵政策是否延續？

　　按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，對政策調整前的計劃生育家庭，繼續實(shí)行已有的獎勵和扶助政策。加大對計劃生育特殊家庭的經(jīng)濟扶助和在養老保障、醫療保障、社會(huì )關(guān)懷等方面的幫扶。二孩政策實(shí)施之后，生育一個(gè)孩子，則不再發(fā)放獎勵。

　　2在二孩政策前出生的二孩是否仍要罰款？

　　對于全面兩孩政策實(shí)施之前，也就是2016年1月1日之前，違反法律法規規定生育第二個(gè)子女的，已經(jīng)依法處理完成的應當維持處理決定，不能“翻燒餅”；尚未處理或處理還不到位的，根據有關(guān)法律法規和政策規定，由地方人大、政府結合實(shí)際制定具體的辦法，依法妥善處理?？偟南敕ê鸵笫?，必須尊重法治，必須維護法治的統一，維護良好的生育秩序，維護社會(huì )的公平正義和和諧穩定。

　　3 因超生導致的“黑戶(hù)”什么時(shí)候能解決？

　　黑戶(hù)問(wèn)題確實(shí)成因非常復雜，其中有一部分是由于政策外生育子女沒(méi)有落戶(hù)，國家高度重視政策外子女落戶(hù)的問(wèn)題。早在上世紀80年代就出臺了有關(guān)的政策文件，明確禁止將政策外生育與落戶(hù)掛鉤。國家衛生計生委組建以后，多次要求各地禁止將計劃生育與落戶(hù)、入學(xué)、低保等捆綁，發(fā)現問(wèn)題，我們會(huì )及時(shí)到當地督導。

　　經(jīng)過(guò)公安部門(mén)這幾年集中清理“黑戶(hù)”的問(wèn)題，2010年第六次人口普查發(fā)現的1300萬(wàn)人沒(méi)有戶(hù)口的問(wèn)題絕大部分都已經(jīng)解決。

　　4中國會(huì )不會(huì )有一天全面放開(kāi)生育政策？

　　考慮到計劃生育基本國策的重要性和長(cháng)期性，（全面放開(kāi)生育政策）可能沒(méi)有一個(gè)具體時(shí)間。因為這是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題，隨著(zhù)人口自身的變化和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和資源環(huán)境相適應，計劃生育基本國策會(huì )賦予新的內涵，賦予不同的要求。

　　5 能夠避免中國社會(huì )“未富先老”的問(wèn)題嗎？

　　老齡化是社會(huì )發(fā)展的必然趨勢，就是必須要面對人口老齡化的趨勢。比如發(fā)達國家、中等發(fā)達國家，這個(gè)問(wèn)題普遍都比較嚴重，是一個(gè)全球性的問(wèn)題。

　　我們調整這個(gè)政策，就可以起到緩解老齡化的作用，這個(gè)政策出臺以后，到2030年左右對老齡化的程度會(huì )緩解兩個(gè)百分點(diǎn)左右；對勞動(dòng)力的供給，也會(huì )產(chǎn)生0.5%左右的正效應，政策的出臺到2050年，會(huì )增加3000多萬(wàn)勞動(dòng)年齡人口。