“批發(fā)”官帽斂財，奢侈品、豪車(chē)“任性”買(mǎi)，將“高人”奉為上賓、“辟邪符”隨身帶……從2015年2月江西省會(huì )昌縣委書(shū)記傅春榮被查至今，全國2800多個(gè)縣(市、區、旗)中，40余名縣委書(shū)記“敗下陣來(lái)”。

　　2015年中央表彰102名全國優(yōu)秀縣委書(shū)記，業(yè)績(jì)突出，個(gè)人干凈、嚴于律己、清正廉潔，是他們共有的特點(diǎn)。相比之下，權力和利益面前，個(gè)別縣委書(shū)記忘記為人民服務(wù)的“初心”，用權腐化蛻變，最終“五毒俱全”。

　　從“嚴守政治紀律和政治規矩”到反“四風(fēng)”再到踐行“三嚴三實(shí)”，新修訂的《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì )工作條例》發(fā)布，對縣委領(lǐng)導班子的帶頭人在思想作風(fēng)和工作作風(fēng)等方面提出更高要求。如何把握好從政、干事、為民、做人的尺度，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官，成為新形勢下縣委書(shū)記的重要考題。

　　心中無(wú)戒：“只要我張口，下面沒(méi)有常委敢說(shuō)話(huà)的”

　　“只要我張口，下面沒(méi)有常委敢說(shuō)話(huà)的。”縣委書(shū)記濫用權力，極易扭曲地方政治生態(tài)。甘肅省華亭縣原縣委書(shū)記任增祿貪腐案，嚴查之下?tīng)砍鲈摽h129名官員，幾乎重要部門(mén)“全覆蓋”，當地干部評價(jià)他“一個(gè)人帶壞了一個(gè)縣”。

　　2015年6月落馬的河北省大名縣原縣委書(shū)記邊飛，曾前后主政三個(gè)縣。愛(ài)上購買(mǎi)珠寶、玉石后，更一發(fā)不可收拾地迷上了奢侈品。盡管“用人”腐敗已“收獲頗豐”，但仍舍不得自己掏錢(qián)，最后就找商人“借”。邊飛被查出索賄、非法收受現金、房產(chǎn)、汽車(chē)等總價(jià)上億元，他主政過(guò)的兩個(gè)貧困縣的干部、群眾深感震驚。

　　安徽省太和縣原縣委書(shū)記劉家坤，在征地拆遷、房屋預售方面為他人謀利，先后收受6名“老板”財物，折合人民幣2929萬(wàn)余元。“你敢金錢(qián)開(kāi)道、我便照單全收”，雙方結成“權錢(qián)同盟”。嚴重違紀違法被“雙開(kāi)”的武漢市新洲區原區委書(shū)記王世益，更從土地出讓金賬戶(hù)中支借1億多元給一些企業(yè)“救急”。

　　從一些落馬縣委書(shū)記的情況來(lái)看，貪腐成性背后往往伴隨著(zhù)信仰缺失和生活墮落。江西安遠縣原縣委書(shū)記鄺光華因有償違規轉讓稀土探礦權，給國家累計造成5.2億元經(jīng)濟損失。辦案人員介紹，鄺光華與多名女性長(cháng)期保持情人關(guān)系，更將風(fēng)水先生奉為座上賓，常隨身攜帶多件“辟邪符”。

　　失控背后：“誰(shuí)敢管我、誰(shuí)能管我”

　　“公心”不正，手中權力就易“跑偏”、越位。北京大學(xué)廉政建設研究中心副主任莊德水表示，除了權力巨大且難以有效監督外，權力觀(guān)錯位是一些縣委書(shū)記為官“出格”的重要原因。

　　在邊飛的懺悔錄中，“絕對權力”表現明顯。“在一個(gè)縣我是縣委書(shū)記，自認為一切正確……正是這種思想，使我到了收受錢(qián)物、賣(mài)官、要錢(qián)不擇手段的地步、無(wú)法無(wú)天的地步。”任河北大名縣委書(shū)記后，邊飛開(kāi)始繼續推行此前自己在永年縣當書(shū)記時(shí)立的“規矩”——副科調正科、當鄉鎮黨委書(shū)記、當縣直部門(mén)一把手，都明碼標價(jià)有行情。

　　經(jīng)查，永年、大名兩縣多達32名黨政機關(guān)及事業(yè)單位工作人員為職務(wù)調整給邊飛送錢(qián)送物。其中，有縣直部門(mén)一把手，鄉鎮黨委書(shū)記、鎮長(cháng)，也有學(xué)校校長(cháng)。權力在手不再為人民服務(wù)，而為“人民幣”服務(wù)。

　　西南政法大學(xué)教授、法學(xué)博士蔡斐認為，縣委書(shū)記在干部序列中說(shuō)起來(lái)級別不高，但地位特殊。在這個(gè)崗位上面臨的考驗多，不少誘惑、討好就沖著(zhù)他們來(lái)。有些縣遠離中心城市，更讓人覺(jué)得“山高皇帝遠”，個(gè)別人對“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，已忘“初心”，權力任性必然滋生腐敗。

　　寧夏社科院研究員李祿勝表示，縣委書(shū)記往往掌握著(zhù)地方上土地、項目、工程招投標等經(jīng)濟發(fā)展的核心權力，又在干部選擇、動(dòng)議、晉升、調配等方面擁有決定性一票。雖然有紀檢監察部門(mén)派駐，但有些監督難以實(shí)現。

　　專(zhuān)家指出，今年1月4日，近20年來(lái)首度修訂的《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì )工作條例》正式公開(kāi)發(fā)布。新修訂的條例明確，地方黨委必須認真履行全面從嚴治黨主體責任，“書(shū)記專(zhuān)題會(huì )議不得代替常委會(huì )會(huì )議作出決策”，這將有望確保地方黨委既發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，又不會(huì )在工作中大包大攬，甚至越俎代庖。

　　樹(shù)“公心”：心中有民、心中有責、心中有戒

　　“一個(gè)優(yōu)秀的縣委書(shū)記往往在地方的發(fā)展中起著(zhù)決定性作用。”中國社會(huì )學(xué)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)石英表示，縣委書(shū)記的重要性不言而喻，其自身素質(zhì)和一言一行，對基層干部隊伍有著(zhù)示范引領(lǐng)作用。中央高度重視縣域治理，強調加強縣委書(shū)記干部隊伍建設，抓到了關(guān)鍵點(diǎn)上。

　　縣一級工作的好壞，關(guān)系國家的興衰安危。一個(gè)縣小則十幾萬(wàn)人，大則幾百萬(wàn)人，一個(gè)決策下去，其影響力非同小可，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。如何能讓2800余名手握重權、關(guān)系到一方安寧與發(fā)展的“父母官”，管好權力、慎用權力，做到心中有民、心中有責、心中有戒，是一道重要考題。

　　“‘一線(xiàn)總指揮’的‘總’字寓意深刻。”受到表彰的全國優(yōu)秀縣委書(shū)記、河北涿鹿縣委書(shū)記陳崗認為，在全面建成小康社會(huì )、深化改革的過(guò)程中，縣級政權所承擔的責任越來(lái)越大?？h委書(shū)記隊伍既要堅決貫徹中央及各級黨委的決策部署，又要把握好區域發(fā)展方向，更要潔身自好，營(yíng)造出政通人和的良好發(fā)展環(huán)境。

　　寧夏賀蘭縣紀委監察局副局長(cháng)朱建新認為，反腐高壓態(tài)勢下，可利用現有制度框架，繼續完善巡視制度，通過(guò)常態(tài)化、自上而下的巡視監督，約束縣委書(shū)記權力。此外，仍需加強對反腐敗主體責任、監督責任落實(shí)不力的倒查追責，強化市級黨委、紀委對縣級領(lǐng)導干部用權履責的監督制約。(新華社記者 楊帆 李亞光 任瑋 趙瑞希)