衛計委表示二孩政策將在修法通過(guò)之日生效；要求地方盡快修訂計生條例

　　 大西北網(wǎng)訊  十八屆五中全會(huì )決定，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。昨日，國家衛計委表示全國人大修法通過(guò)之日是該政策生效之時(shí)，并要求各地要抓緊啟動(dòng)地方人口與計劃生育條例的修訂工作。

　　全國人大一工作人員表示，如果《人口與計劃生育法》的修改在12月底的全國人大常委會(huì )上通過(guò)的話(huà)，只能“特事特辦”采取不同于普通的立法程序。

　　《人口與計劃生育法》最快下月底修訂

　　昨日的國新辦發(fā)布會(huì )上，國家衛計委副主任王培安表示，《人口與計劃生育法》修訂完成后，就意味著(zhù)政策全面落地了。此前他曾表示，預計明年第一季度，全國多數省份都能夠具體實(shí)施全面二孩政策。

　　昨日，全國人大一位工作人員對新京報記者介紹，《人口與計劃生育法》并沒(méi)有列入今年6月重新公布的十二屆全國人大常委會(huì )立法規劃。修法至少要經(jīng)過(guò)國家衛計委組織起草、部門(mén)之間初步征求意見(jiàn)、送國務(wù)院法制辦審查、國務(wù)院法制辦組織征求意見(jiàn)、國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議、提請全國人大常委會(huì )審議等程序。

　　他介紹，全國人大常委會(huì )下一次會(huì )議將在12月底召開(kāi)，如果《人口與計劃生育法》的修改在該次常委會(huì )上通過(guò)的話(huà)，只能“特事特辦”采取不同于普通的立法程序。這也意味著(zhù)，國務(wù)院和全國人大常委會(huì )均要在法定的程序內加快法律修正案的起草和審議工作。

　　他表示，如果依據十八屆五中全會(huì )精神對《人口與計劃生育法》第十八條進(jìn)行了修改，即使各省、自治區、直轄市人大沒(méi)有修改本地計劃生育地方性法規，全面二孩政策也可以落地。

　　國家衛計委要求地方做好政策配套銜接

　　11月6日，部署實(shí)施全面二孩政策工作座談會(huì )在北京舉行。昨日，國家衛計委在其官網(wǎng)透露座談會(huì )內容稱(chēng)，國家衛計委副主任王培安在講話(huà)中要求，各地要抓緊啟動(dòng)地方人口與計劃生育條例的修訂工作，做好政策的配套銜接。

　　上述全國人大工作人員表示，對于什么情況下可以生育第二個(gè)子女，具體條件是由省級人大制定的地方性法規規定的。而根據立法法，只要地方性法規和法律不抵觸即可。

　　【焦點(diǎn)1】

　　為何不取消生育限制？

　　衛計委：人口眾多是基本國情，人口壓力將長(cháng)期存在

　　根據國家衛計委的數據，目前20-44歲的已婚人群平均理想子女數是1.93個(gè)。這是否意味著(zhù)，即使全面放開(kāi)政策的話(huà)，有生育條件而且有生育意愿的人群也不會(huì )生育超過(guò)2個(gè)孩子，那么為何不能完全取消生育限制呢？

　　國家衛計委副主任王培安回應稱(chēng)，我國人口眾多的基本國情長(cháng)期不會(huì )根本改變，人口對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長(cháng)期存在。

　　他表示，2004-2006年我國組織了300多位專(zhuān)家，開(kāi)展了兩年多的人口發(fā)展戰略研究，確定了我國人口發(fā)展的一個(gè)目標?；谖覈丝诳偭窟^(guò)大、人口眾多的情況，確定了1.8左右生育率的發(fā)展目標。目前20-44歲的已婚人群平均理想子女數是1.93個(gè)，很顯然比1.8個(gè)高了。

　　王培安說(shuō)，我國有80%的家庭希望兒女雙全，這是合情合理的，但是要實(shí)現兒女雙全，有兒有女的目標，生兩個(gè)孩子是達不到的。按照德國一個(gè)很著(zhù)名的人口學(xué)家發(fā)現的一個(gè)概率統計原理，就是要實(shí)現每一個(gè)家庭有男有女，平均生育子女數要3.02個(gè)才能實(shí)現。

　　他表示，人口眾多是我們國家的一個(gè)基本國情，目前我們的人口總量是13.68億，到2020年將是14.3億，到2030年將是14.5億。就是到了峰值以后緩慢下降，到2050年還有13.8億。

　　王培安稱(chēng)，人口眾多的基本國情長(cháng)期不會(huì )根本改變，人口對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長(cháng)期存在。堅持計劃生育基本國策，其中有一個(gè)變化是過(guò)去長(cháng)期是控制人口過(guò)快增長(cháng)，控制人口數量，而現在的目標是調控總量，勁兒要放在提升素質(zhì)、優(yōu)化結構合理分布上來(lái)。

　　【焦點(diǎn)2】

　　全面二孩會(huì )增加多少勞動(dòng)力？

　　衛計委：2050年可增3000萬(wàn)勞動(dòng)力，勞動(dòng)力年齡結構有所改善

　　伴隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，新世紀以來(lái)我國人口發(fā)展呈現出重大轉折性變化：總量慣性增長(cháng)的趨勢明顯減弱、人口老齡化速度加快、勞動(dòng)年齡人口和育齡人口開(kāi)始減少。

　　國家衛計委副主任王培安表示，據預測，實(shí)施全面二孩政策，2050年可增加3000多萬(wàn)勞動(dòng)力，勞動(dòng)力年齡結構有所改善；到2050年老年人口在總人口中所占比重，與不調整政策相比降低2個(gè)百分點(diǎn)，將在一定程度上減緩人口老齡化進(jìn)程。

　　他認為，實(shí)施全面二孩政策，短期看將直接帶動(dòng)住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求，刺激擴大相關(guān)領(lǐng)域投資，增加就業(yè)。長(cháng)期看，對經(jīng)濟增長(cháng)的正效應更為顯著(zhù)。雖然近期會(huì )略微推高人口撫養比，但是新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，將降低人口撫養比，使經(jīng)濟潛在增長(cháng)率提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　王培安透露，當前，多數群眾希望能夠生育兩個(gè)孩子，據調查，20-44歲已婚人群平均理想子女數是1.93個(gè)，農村是2.1個(gè)左右，城鎮是1.8個(gè)左右。還有80%的人希望有兒有女。

　　此外，王培安表示，《人口發(fā)展“十一五”和2020年規劃》提出，到2020年我國人口總量控制在14.5億人左右，這樣一個(gè)目標已經(jīng)為實(shí)施全面二孩政策預留了空間。因為政策落地以后，我們預測到2020年總人口是14.3億，還不到14.5億，所以說(shuō)預留了空間。政策調整后，對資源環(huán)境壓力略有增加，但不影響國家既定資源環(huán)境戰略目標的實(shí)現。

　　【焦點(diǎn)3】

　　香港奶粉供給會(huì )否產(chǎn)生壓力？

　　衛計委：國際國內市場(chǎng)均會(huì )增加投入，滿(mǎn)足國內需求

　　昨日，有香港記者提問(wèn)稱(chēng)，港澳地區比較擔心的是國家放寬二孩政策對港澳的醫護和奶粉造成的壓力。

　　國家衛計委計劃生育基層指導司司長(cháng)楊文莊表示，相信二孩政策未來(lái)不會(huì )對香港的市場(chǎng)或對香港老百姓在奶粉、尿片方面的供給構成威脅。

　　他表示， 一方面在婦幼產(chǎn)品生產(chǎn)方面，這幾年會(huì )按照國家“十三五”工作總的安排，加大對這方面的投入。另一方面，國內的企業(yè)也會(huì )根據社會(huì )潛在的需求加大投入，國際市場(chǎng)也會(huì )有很多資源，根據中國新生人群的需要，提供一些母嬰產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

　　楊文莊稱(chēng)，政府會(huì )根據未來(lái)新增人口的需求，統籌好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)的資源，進(jìn)一步加大十八屆五中全會(huì )提出的開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。開(kāi)放發(fā)展就要把國際資源更好地利用起來(lái)，共享發(fā)展就是應當讓有需求的群眾和家庭獲得他們需要的那些產(chǎn)品。

　　他表示，我相信未來(lái)不會(huì )對香港的市場(chǎng)或者對香港老百姓在奶粉、尿片方面的供給構成什么樣的威脅。因為我們全面二孩的政策落地以后，生育率還要不斷地釋放出來(lái)，不會(huì )一天就爆發(fā)式增長(cháng)，相信國際國內都會(huì )看到這個(gè)市場(chǎng)的潛力，加強這方面的投入，會(huì )很好地滿(mǎn)足國內市場(chǎng)的需求。