專(zhuān)家學(xué)者解讀《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》
“五大發(fā)展”集中體現新一屆中央領(lǐng)導集體治國理政新思想
10月29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議于在北京閉幕。全會(huì )聽(tīng)取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》。今日，新華社受權發(fā)布了《建議》全文。學(xué)者分析指出，《建議》提出的創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展”理念，作為“十三五”規劃建議三個(gè)最核心的內容之一，這是指導“十三五”期間中國發(fā)展的新的“思想靈魂”。
“五大發(fā)展”理念：
治國理政理念的最新概括
堅持創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。“《建議》提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享‘五大發(fā)展’理念，這是以習近平同志為總書(shū)記的新一代領(lǐng)導集體治國理政新思想在發(fā)展理念上的集中體現和概括。”國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任徐紹史在今日下午的新聞發(fā)布會(huì )上介紹情況時(shí)指出，“五大發(fā)展”理念是對中國特色社會(huì )主義建設實(shí)踐的深刻總結，是對中國特色社會(huì )主義發(fā)展理論內涵的豐富和提升，也是指導“十三五”規劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂。
中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任韓保江向中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者指出，這些新理念，不僅充分反應了共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的客觀(guān)規律要求，而且具體反映了習近平總書(shū)記所論述的“遵循經(jīng)濟規律的科學(xué)發(fā)展，遵循自然規律的可持續發(fā)展，遵循社會(huì )規律的包容性發(fā)展”的本質(zhì)要義，這是中國化的馬克思主義最新發(fā)展成果。
創(chuàng )新發(fā)展：
跨越“中等收入陷阱”難題的根本出路
在新常態(tài)下，我們面臨的最大挑戰就是跨越中等收入陷阱，要突破這一難題，根本出路在于創(chuàng )新發(fā)展?！督ㄗh》提出，“創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新等各方面創(chuàng )新，讓創(chuàng )新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng )新在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。”“十二五”時(shí)期，我國科技創(chuàng )新取得很大進(jìn)步，但創(chuàng )新能力、自主技術(shù)和知名品牌缺乏，科技成果轉化率、科技進(jìn)步貢獻率與發(fā)達國家仍有不小的差距。本次全會(huì )提出，要堅持創(chuàng )新發(fā)展理念，把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，推進(jìn)理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新等各方面創(chuàng )新。
全國人大常委會(huì )委員、財經(jīng)委員會(huì )副主任委員，著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻向中國共產(chǎn)黨新聞?dòng)浾咧赋觯?ldquo;創(chuàng )業(yè)”和“創(chuàng )新”是一對孿生兄弟，“雙創(chuàng )”正在成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新引擎。當前，房地產(chǎn)、制造業(yè)、基礎設施建設投資等傳統的引擎下行壓力很大，以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、提升經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力迫在眉睫。國防大學(xué)教授公方彬認為，未來(lái)如何突破發(fā)展瓶頸，推動(dòng)在新常態(tài)下進(jìn)一步發(fā)展，主要就是靠‘創(chuàng )新’。”公方彬指出，這種突破包括了主客觀(guān)的突破，也就是創(chuàng )新。不僅是發(fā)展方式、方法的創(chuàng )新，更重要的是思想的創(chuàng )新。
協(xié)調發(fā)展：
必須在優(yōu)化結構、補齊短板上取得突破性進(jìn)展
當前，我國在協(xié)調發(fā)展方面存在三個(gè)比較突出的問(wèn)題：一是城鄉二元結構和城市內部二元結構的矛盾依然比較突出；二是區域發(fā)展不平衡，東中西部、東北區域間是不平衡的；三是社會(huì )文明程度和國民素質(zhì)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的水平還不匹配。“協(xié)調是持續健康發(fā)展的內在要求”，《建議》提出，必須牢牢把握中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，在增強國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強發(fā)展整體性。
日前人民日報評論員文章分析指出，如果說(shuō)在經(jīng)濟發(fā)展水平落后的情況下，一段時(shí)間的主要任務(wù)是要跑得快，但跑過(guò)一定路程后，就要注意調整關(guān)系，注重發(fā)展的整體效能，否則“木桶”效應就會(huì )愈加顯現，一系列社會(huì )矛盾會(huì )不斷加深。謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，必須在優(yōu)化結構、補齊短板上取得突破性進(jìn)展，著(zhù)力提高發(fā)展的協(xié)調性和平衡性。“‘協(xié)調發(fā)展’，在過(guò)去的社會(huì )主義建設過(guò)程中一直被強調，在此次全會(huì )將其放在‘創(chuàng )新發(fā)展’之后的第二位，是把這一理念放在了更高的角度、更大的社會(huì )主義布局的角度來(lái)看，對國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展關(guān)系的調整將有重大影響。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌教授在接受人民網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，協(xié)調發(fā)展理念是對中國現存問(wèn)題的一個(gè)更有針對性的指導，對“十三五”時(shí)期的發(fā)展提出了新要求。
綠色發(fā)展：
為中國經(jīng)濟轉型升級添加強勁的“綠色動(dòng)力”
綠色是永續發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。當前長(cháng)期積累的大氣、水、土壤污染的問(wèn)題在我們國家還比較突出，人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的呼聲也比較強烈，所以《建議》強調，必須堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。同時(shí)，《建議》提出，支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。發(fā)展綠色金融，設立綠色發(fā)展基金。
全國人大常委會(huì )委員、財經(jīng)委員會(huì )副主任委員、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻指出，十三五規劃建議，首次把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，這與十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局一脈相承。綠色發(fā)展是遵循自然規律的可持續發(fā)展，也是實(shí)現生態(tài)文明的根本途徑。正如評論指出，綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，我國在這方面的潛力相當大，可以形成很多新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，為經(jīng)濟轉型升級添加強勁的“綠色動(dòng)力”。
開(kāi)放發(fā)展：
從國際社會(huì )的積極融入者轉變?yōu)橹鲃?dòng)塑造者
歷經(jīng)三十多年的不懈努力，中國開(kāi)放型經(jīng)濟的發(fā)展成就有目共睹。今天中國已經(jīng)成為全球最大貨物貿易國、最大外匯儲備國，吸引外資和對外投資也居世界前列。然而，經(jīng)濟全球化背景下的大國棋局正在發(fā)生深刻變化。中國和世界經(jīng)濟已經(jīng)形成了你中有我、我中有你的格局?！督ㄗh》指出，開(kāi)放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權，構建廣泛的利益共同體。
“中國的現代化道路必將是開(kāi)放之路，中國越發(fā)展就越開(kāi)放。”國家行政學(xué)院發(fā)展戰略中心副主任楊正位分析指出，要提高我國的制度性話(huà)語(yǔ)權，需要加快主動(dòng)參與國際經(jīng)濟組織的頂層設計。他強調，我們應主動(dòng)做好參與國際經(jīng)濟組織的頂層設計，從國際社會(huì )的積極融入者轉變?yōu)橹鲃?dòng)塑造者。
共享發(fā)展：
“十三五”規劃編制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
近些年來(lái)，我們在保障和改善民生上做了大量工作，也取得了明顯的成效。但是與人民群眾的期盼相比，公共服務(wù)和社會(huì )保障體系還不夠完善，均等化程度也不夠高，社會(huì )管理和矛盾調處能力還不足。因此，《建議》提出，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團結，朝著(zhù)共同富裕方向穩步前進(jìn)。
“共享發(fā)展是‘十三五’規劃中的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)”，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張立群認為，這體現了“十三五”發(fā)展目標的重要特點(diǎn)，即全面小康不能有一個(gè)人掉隊，是全民來(lái)共享的小康。要實(shí)現共享發(fā)展，除了脫貧之外，還有更廣泛的就業(yè)、更充分的就業(yè)。國家行政學(xué)院政治學(xué)部教授、副主任孫曉莉認為，全面小康是全民共享的小康。全體人民是“命運共同體”，也應該共同享受全面深化改革帶來(lái)的成果。
