從車(chē)輛不斷增多、需求不斷增加、能源供應有限等角度來(lái)說(shuō),改革后成品油價(jià)格恐怕漲的時(shí)候多,跌的時(shí)候少。還可以肯定的是,今后油價(jià)變化會(huì )更加頻繁

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)于15日下發(fā)?！兑庖?jiàn)》提出,要擇機放開(kāi)成品油價(jià)格,盡快全面理順天然氣價(jià)格,加快放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格,到2017年,競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格基本放開(kāi)(10月16日《京華時(shí)報》)。

　　盡管?chē)鴥瘸善酚蛢r(jià)格調整機制在2008年和2013年分別進(jìn)行過(guò)兩次重大改革,已實(shí)現與國際市場(chǎng)油價(jià)間接接軌,但由于價(jià)格管制,不能反映國內市場(chǎng)供需情況,仍存在不少問(wèn)題。比如不利于石油資源配置、不利于節能減排等。只有放開(kāi)成品油價(jià)格,讓市場(chǎng)配置資源,才能減少“油荒”等問(wèn)題。

　　既然已經(jīng)明確要放開(kāi)成品油價(jià)格,公眾會(huì )關(guān)心三個(gè)問(wèn)題:其一,所謂“擇機”究竟是在什么時(shí)候?《意見(jiàn)》給出的時(shí)間表是2017年,即2017年底之前應該會(huì )放開(kāi)成品油價(jià)格,具體時(shí)機選擇要根據國內油價(jià)水平、通脹水平等因素來(lái)確定。

　　其二,具體如何放開(kāi)成品油價(jià)格?雖然《意見(jiàn)》已經(jīng)明確了能源價(jià)格市場(chǎng)化改革總體思路,即“管住中間、放開(kāi)兩頭”,但仍需要具體方案來(lái)指導改革。我國電價(jià)改革也是“管住中間、放開(kāi)兩頭”,最終通過(guò)完整的電價(jià)改革方案來(lái)落實(shí)總體思路。為此,我們也期待一個(gè)完善、合理的成品油價(jià)格改革方案。

　　其三,改革后成品油價(jià)格會(huì )不會(huì )上漲?這是廣大車(chē)主最關(guān)心的問(wèn)題。改革后價(jià)格是漲是跌,坦率地說(shuō)現在難以判斷,因為這要由市場(chǎng)說(shuō)了算。不過(guò),從車(chē)輛不斷增多、需求不斷增加、能源供應有限等角度來(lái)說(shuō),改革后成品油價(jià)格恐怕漲的時(shí)候多,跌的時(shí)候少。還可以肯定的是,今后油價(jià)變化會(huì )更加頻繁。

　　雖然放開(kāi)成品油價(jià)格是期待已久的改革,不過(guò),不能只是簡(jiǎn)單放開(kāi)價(jià)格管制,而是要進(jìn)行系統改革,需要相關(guān)改革來(lái)配合。比如說(shuō),需要國企改革來(lái)配合。從已經(jīng)印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》來(lái)看,國企將分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。那么,像中石油、中石化等央企如何分類(lèi),就關(guān)乎油價(jià)改革效果。

　　這是因為中石油、中石化是公認的壟斷巨頭,如果放開(kāi)成品油價(jià)格后還繼續允許壟斷經(jīng)營(yíng),顯然不利于形成合理油價(jià),壟斷巨頭就有可能利用壟斷地位獲得更多利潤,利益受損失的將是消費者。所以,在成品油批發(fā)、零售環(huán)節,絕不能允許壟斷企業(yè)和壟斷行為存在,否則,放開(kāi)之后的油價(jià)很容易扭曲。

　　同時(shí),還應該深化石油領(lǐng)域改革,允許并鼓勵更多的社會(huì )資金進(jìn)入成品油批發(fā)和零售環(huán)節,只有市場(chǎng)主體越多、競爭越公平越激烈,最終形成的油價(jià)才會(huì )越合理。因此,期待國企改革、市場(chǎng)改革先行,為成品油價(jià)格改革創(chuàng )造更好的條件。如果只是放開(kāi)成品油價(jià)格,“單兵突擊”的改革效果很有限。

　　另外,放開(kāi)成品油價(jià)格還離不開(kāi)財稅改革來(lái)配合。在稅費方面,目前成品油價(jià)格中包含了消費稅、增值稅、城建稅、教育附加費等價(jià)內稅種,成品油稅率被認為偏高,這也會(huì )影響合理油價(jià)的形成。在放開(kāi)成品油價(jià)格的同時(shí),能否讓稅費回歸合理、稅收法定,值得考慮。

　　在財政方面,還要繼續對部分困難群體和公益性行業(yè)進(jìn)行補貼,甚至有必要加大補貼力度,因為由市場(chǎng)決定油價(jià)后,油價(jià)上漲幾率較大,而且價(jià)格變化頻繁,只有合理的財政補貼才能確保困難群體和公益性行業(yè)不受大的影響。另外,成品油質(zhì)量、補貼石油國企等做法也要改,期待相關(guān)改革“同行”或“早行”。