有這樣一筆巨款，數額高達幾千億甚至上萬(wàn)億，到底該由哪個(gè)部門(mén)來(lái)監管，卻誰(shuí)也說(shuō)不清楚，你不覺(jué)得很奇怪嗎？

　　這筆錢(qián)叫住宅維修專(zhuān)項資金。在你居住的小區，每個(gè)業(yè)主都交了住宅維修資金，每戶(hù)少則幾千，多則幾萬(wàn)，匯總起來(lái)是一個(gè)不小的數字。交錢(qián)的時(shí)候，說(shuō)這筆錢(qián)專(zhuān)門(mén)用于對小區建筑的公用部位、共用設施設備的維護修繕。然而近年來(lái)，各地都出現小區申請使用住宅維修資金屢屢碰壁之事，一些小區房頂漏水、墻面脫落、電梯停擺，申請使用住宅維修資金手續繁瑣，難度很大，很多最終只能放棄。這樣的情形，你不覺(jué)得很奇怪嗎？

　　新華社記者最近就全國住宅維修專(zhuān)項資金的收繳總額、監管部門(mén)等進(jìn)行采訪(fǎng)，發(fā)現住宅維修資金幾乎是一個(gè)巨大的謎團。首先，全國住宅維修資金截至目前一共收了多少錢(qián)，具體數據竟然無(wú)處可查。去年底，中國物業(yè)管理協(xié)會(huì )物業(yè)維修資金研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì )發(fā)布的統計數據顯示，全國收繳的住宅維修資金在5000億元左右。不久另有機構統計得出，全國目前存繳住房維修基金已超過(guò)1萬(wàn)億元。中國物業(yè)管理協(xié)會(huì )物業(yè)維修資金研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì )有關(guān)專(zhuān)家解釋說(shuō)，他們的統計數據限于資源能力范圍之內，包括北京、深圳等部分主要城市仍有統計空缺，因此“5000億”可能與實(shí)際數據存在著(zhù)較大的偏差。

　　其次，住宅維修資金由誰(shuí)監管？如何監管？2007年建設部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《住宅專(zhuān)項維修資金管理辦法》規定，國務(wù)院建設主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院財政部門(mén)負責全國住宅專(zhuān)項維修資金的指導和監督工作。新華社記者分別采訪(fǎng)住建部和財政部有關(guān)官員，住建部?jì)炔坎煌块T(mén)對此說(shuō)法不一，財政部則一概往住建部那邊推……給人的感覺(jué)，住宅維修資金監管既像是一塊鮮美的肥肉，又像是一塊燙手的山芋，一些部門(mén)既想把監管權掌握在自己手中，又怕拿過(guò)來(lái)把握不好會(huì )出問(wèn)題，由此陷入進(jìn)退兩難的糾結與尷尬之中。

　　一個(gè)在全國范圍內收繳近17年、總量累計數千億或上萬(wàn)億的專(zhuān)項資金，總額無(wú)處可查，具體監管部門(mén)難以找到，這樣的監管方式不出問(wèn)題則已，出了問(wèn)題肯定就是大問(wèn)題。難怪2013年住建部發(fā)文強調，住宅維修資金的收繳和使用，是運營(yíng)管理環(huán)節中廉政風(fēng)險防控工作的重點(diǎn)之一。隨著(zhù)中央強力反腐范圍不斷擴大，也許過(guò)不了多久，各地就會(huì )查出一批涉及住宅維修資金監管的腐敗案件。

　　無(wú)論是在中央還是在地方，住宅專(zhuān)項維修資金都需要有法定的監管部門(mén)，有成熟、完備的監管工作機制和廉政風(fēng)險防控機制。不過(guò)從另一個(gè)角度看，監管部門(mén)擁有應當只是監管資金的權力，在資金的收繳特別是使用方面，更多的權力應當由資金的“所有權人”行使，或由“所有權人”授權金融、建筑、物業(yè)管理等專(zhuān)業(yè)機構行使。如果“所有權人”一直缺位，則住宅維修資金收繳、使用和監管中的風(fēng)險將始終難以有效排除。

　　《住宅專(zhuān)項維修資金管理辦法》規定，住宅專(zhuān)項維修資金管理實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲、專(zhuān)款專(zhuān)用、所有權人決策、政府監督的原則。這條規定明確了涉及住宅維修資金的幾方主體之間的關(guān)系：住宅維修資金的“所有權人”是住宅小區的業(yè)主，業(yè)主對使用維修資金行使決策權；住宅小區的物業(yè)公司應當執行業(yè)主的決定，負責向管理部門(mén)提出申請維修資金、組織招標對住宅設施進(jìn)行維修；政府部門(mén)負責對銀行存儲維修資金進(jìn)行監管，對住宅小區使用維修資金進(jìn)行審核、監督。維修資金之所以出現“交錢(qián)容易用錢(qián)難”、資金匯總及收益成為“糊涂賬”等問(wèn)題，主要原因就在于小區業(yè)主自治水平普遍較低，業(yè)主行使決策權太過(guò)弱勢，難以在住宅維修資金使用中發(fā)揮主導作用。

　　小區業(yè)主是住宅維修資金的“所有權人”，使用住宅維修資金就是花自己的錢(qián)，業(yè)主自己最知道輕重利害，如果住宅小區建立起了成熟的業(yè)主自治制度，業(yè)主委員會(huì )能夠充分集合全體業(yè)主的意見(jiàn)，并對維修資金是否應當使用、如何使用等作出科學(xué)、理性的判斷，對維修基金的使用進(jìn)行全面監督，維修基金就很難被濫用和侵占。

　　住宅小區業(yè)主自治及其保障的決策權，其實(shí)是對住宅維修資金最好、最嚴格的監管——如果每個(gè)住宅小區都能把業(yè)主交納的住宅維修資金監管好、使用好，各地和全國范圍內對住宅維修資金收繳、使用的監管，也就要順手和容易得多，所謂“監管之謎”也將不復存在。