多地出臺硬規定強制帶薪休假：不休假不能評優(yōu)
今年以來(lái)，中國高層多次公開(kāi)強調落實(shí)帶薪休假。為推進(jìn)政策落實(shí)，部分地方政府相繼出臺細則。但記者注意到，在一些地方，帶薪休假已經(jīng)開(kāi)始趨于“強制性”，擬將休假情況與單位、個(gè)人的考核、評優(yōu)等掛鉤，這是制度善意還是矯枉過(guò)正，引發(fā)討論。
對此專(zhuān)家分析稱(chēng)，此舉體現了政府落實(shí)法治的決心，但在全國“一刀切”強制落實(shí)帶薪休假并不現實(shí)，仍要依照相關(guān)法律來(lái)保障勞動(dòng)者休假權利。
多地出臺“硬規定” 促帶薪休假落實(shí)
針對帶薪休假落實(shí)問(wèn)題，近期，包括湖南、甘肅蘭州、黑龍江哈爾濱在內的多地，先后出臺了機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假的實(shí)施細則。
5月25日，湖南省政府辦公廳下發(fā)了《湖南省機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施細則》；5月4日，甘肅蘭州市人社局印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假制度的實(shí)施辦法》；此前4月初，哈爾濱發(fā)布了《哈爾濱市機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施意見(jiàn)》。
6月，北京發(fā)布《北京市貫徹落實(shí)〈國民旅游休閑綱要(2013－2020年)〉實(shí)施意見(jiàn)》，明確鼓勵用人單位引導職工靈活安排全年休假時(shí)間，切實(shí)保障其休閑權利。7月1日至8月14日，北京開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查活動(dòng)，檢查用人單位落實(shí)帶薪年休假規定情況。
中新網(wǎng)記者注意到，在一些地方，帶薪休假已經(jīng)開(kāi)始趨于“強制性”，其中，蘭州發(fā)布的新規中強調，凡符合年休假條件的工作人員必須休“年休假”，應休不休的年休假補貼不再發(fā)放。
另外，蘭州市人社局方面介紹，今后，蘭州市政府將把帶薪休假情況，作為年終對各部門(mén)單位考核的參考，并進(jìn)行監督考核，確保帶薪休假落到實(shí)處。
除蘭州外，廣西壯族自治區近期也表示要“強推”休假落實(shí)。廣西壯族自治區政府在7月下旬召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上強調，下一步，廣西要求機關(guān)事業(yè)單位建立年休假計劃執行情況報告制度，將上一年度落實(shí)年休假情況和本年度休假計劃報同級人社部門(mén)，力爭應休盡休；廣西總工會(huì )要求將年休假工作落實(shí)情況納入評優(yōu)評先條件，在開(kāi)展評選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者、五一勞動(dòng)獎?wù)?、五一勞?dòng)獎狀、強優(yōu)企業(yè)等評優(yōu)評先活動(dòng)時(shí)，嚴格審核年休假的落實(shí)情況，對不執行年休假的企業(yè)，一律不予通過(guò)。
休假與評優(yōu)掛鉤 “強制性”引爭論
一方面，人們對于落實(shí)“帶薪休假”的呼聲一浪高過(guò)一浪，另一方面，讓休假趨于“強制性”，與考核、評優(yōu)等掛鉤，也引發(fā)不少爭議。
有評論認為，將企業(yè)榮譽(yù)評選與帶薪休假落實(shí)情況“捆綁”在一起，并且還是“一票否決”，這對于促進(jìn)企業(yè)落實(shí)職工帶薪休假無(wú)疑很具有“沖擊力”。針對休假與個(gè)人評優(yōu)掛鉤的舉措，有網(wǎng)友發(fā)表評論稱(chēng)，“那些拼命加班的勞模，該好好休息了！”
但也有人對此產(chǎn)生質(zhì)疑，“是不是不按規定休假，就不能評上勞模了？”
2008年1月1日，國務(wù)院發(fā)布的《職工帶薪年休假條例》正式實(shí)施，其中第五條明確規定，“確因工作需要不能安排職工休年假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年假。對職工應休未休假天數，單位應當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。”
有評論據此指出，按照條例規定，勞動(dòng)者在特殊情況下不休假，是法律所允許的，在這樣的情況下，任何地方?jīng)]有權利剝奪此類(lèi)勞動(dòng)者評優(yōu)評先的權利，地方規定不能與國務(wù)院頒布的行政法規相沖突。在實(shí)際執行中，“不休假當不了勞模”這樣的規定很可能淪為一紙空文。休假與評優(yōu)掛鉤具有制度善意，但同時(shí)這一規定也面臨著(zhù)法律困境。
針對蘭州強制推行帶薪休假的舉措，蘭州大學(xué)社會(huì )學(xué)副教授焦若水也評價(jià)稱(chēng)，在當下依法治國大背景下，蘭州強制推行帶薪休假體現了政府落實(shí)法治的決心，值得借鑒。但在實(shí)施過(guò)程中，應強調法治手段，而非行政命令。
專(zhuān)家：落實(shí)帶薪休假尚不可“一刀切”
那么帶薪休假是否可以在所有地區強制落實(shí)呢？北京旅游學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)劉思敏接受中新網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)就表示，“帶薪休假1995年就已經(jīng)進(jìn)入《勞動(dòng)法》，所以其法律地位是不容置疑的，帶薪休假未來(lái)落實(shí)情況肯定會(huì )越來(lái)越好，但是不可能在短期內實(shí)現，在全國‘一刀切’強制落實(shí)目前不現實(shí)。”
劉思敏強調，中國社會(huì )現在還沒(méi)有到普遍落實(shí)帶薪休假的階段，相比于帶薪休假的權利，《勞動(dòng)法》中規定的“不得強制勞動(dòng)”、“不得強制延長(cháng)勞動(dòng)時(shí)間”、“不得克扣工資”、“不得不為勞動(dòng)者上保險”等更基本的勞動(dòng)者權利還不能完全保障。
“目前很多地方仍然存在勞動(dòng)者被迫強制加班、一些企業(yè)還在實(shí)行‘周六工作制’，在這種情況下帶薪休假就顯得‘很奢侈’。”劉思敏強調。
劉思敏認為，帶薪休假是法律規定中的一部分，《勞動(dòng)法》與《職工帶薪年休假條例》都對帶薪休假問(wèn)題有了明確的約束，重要的是各地要按照相關(guān)法律法規執行。
重慶大學(xué)研究員、博士生導師曾潤喜日前發(fā)表的一篇題為《帶薪休假不應簡(jiǎn)單追求落實(shí)率》評論文章則分析稱(chēng)，當下，中國正逐步進(jìn)入“普遍有閑、全民休閑”的社會(huì )，帶薪休假制度確實(shí)勢在必行。但若強制將帶薪休假制度納入到地方政府政績(jì)考核范疇，一味追求落實(shí)率，則可能走入另一個(gè)極端。加強宣傳、分類(lèi)分批、審慎推進(jìn)帶薪休假制度方為上策，切不可“一刀切”了事。
劉思敏強調，目前來(lái)看，落實(shí)帶薪休假還面臨比較尷尬的處境，要解決民眾對長(cháng)假的渴求，有效可行的辦法是增加黃金周，全民放假才能保障勞動(dòng)者的休假權利。
