?。▏H觀(guān)察）歐盟延長(cháng)對俄制裁背后的考量
歐盟成員國外長(cháng)會(huì )２２日在盧森堡舉行，決定將歐盟對俄羅斯實(shí)施的經(jīng)濟制裁再延長(cháng)半年，至２０１６年１月３１日。歐盟對此的解釋是，俄羅斯在烏克蘭東部局勢中起到“不穩定”的作用。
分析人士認為，如今正受到“希臘債務(wù)危機”的嚴重困擾，疲于應付“內務(wù)”的歐盟已難以付出更多的精力與俄羅斯“糾纏”，因此這次延長(cháng)制裁頗有“流于形式”的意味。另一方面，俄羅斯對歐盟的決定態(tài)度強硬，重申歐盟制裁將對俄歐雙方利益造成嚴重影響。
歐盟“無(wú)奈”延長(cháng)制裁
歐盟此前對俄羅斯實(shí)施的經(jīng)濟制裁有效期為一年，將于今年７月份到期，是否繼續延長(cháng)制裁一直是國際關(guān)注的焦點(diǎn)。制裁內容涉及金融、能源、防務(wù)和軍民兩用產(chǎn)品等方面，包括歐盟公司不向俄羅斯主要國有銀行提供貸款、禁止對一些俄防務(wù)公司和能源公司提供債務(wù)融資等。
在今年３月舉行的歐盟春季峰會(huì )上，歐盟成員國討論決定，將是否延長(cháng)對俄制裁與新明斯克協(xié)議的全面落實(shí)情況掛鉤。
由于新明斯克協(xié)議規定烏克蘭“恢復”對其邊界全部控制的時(shí)限是今年年底，這已表明，歐盟對俄經(jīng)濟制裁將延續至今年年底。從這一點(diǎn)上看，盡管此次外長(cháng)會(huì )表示對俄制裁還要延期半年，但其時(shí)效與先前決定幾無(wú)差異，因此歐盟的決定“形式大于內容”的特點(diǎn)明顯。
德國外長(cháng)施泰因邁爾２２日在外長(cháng)會(huì )議期間證實(shí)，延期的決定早在外長(cháng)會(huì )之前便已決定。“也就是說(shuō)，只要明斯克協(xié)議沒(méi)有履行，同時(shí)，俄羅斯未履行相關(guān)責任的話(huà)，經(jīng)濟制裁就可能延長(cháng)。”
也有分析認為，制裁延期決定之所以能在歐盟外長(cháng)會(huì )上“輕松闖關(guān)”，其中一個(gè)關(guān)鍵因素是，成員國不想把這一問(wèn)題拖至定于２５日舉行的歐盟首腦夏季峰會(huì )中，因為希臘債務(wù)危機顯然是歐盟目前內部最“燙手的山芋”。
俄方回應強硬
針對歐盟延長(cháng)對俄經(jīng)濟制裁，俄外交部２２日發(fā)表聲明說(shuō)，反俄勢力的觀(guān)點(diǎn)再次在歐盟內部占上風(fēng)，助推歐盟通過(guò)延長(cháng)對俄經(jīng)濟制裁的決定，俄方對此深感失望。俄方認為，烏克蘭當局應在解決國內危機方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。
俄總統新聞秘書(shū)佩斯科夫２２日就歐盟延長(cháng)對俄經(jīng)濟制裁發(fā)表講話(huà)說(shuō)，俄方將根據“以牙還牙”原則對歐盟的這一決定予以回應。佩斯科夫指出，俄方從來(lái)不主動(dòng)采取制裁措施，歐盟對俄制裁是沒(méi)有根據和非法的，制裁會(huì )同時(shí)損害俄歐利益。
從目前情況看，俄方采取的回應措施是延長(cháng)對歐盟食品進(jìn)口限制措施。俄政府已于２２日向總統辦公廳提交了有關(guān)延長(cháng)對歐盟食品進(jìn)口限制措施的文件。俄總理新聞秘書(shū)季馬科娃透露，列入制裁范疇的商品新名單與原有名單基本相同。
佩斯科夫２３日說(shuō)，俄方即將出臺有關(guān)延長(cháng)對歐盟制裁措施的決定?？偨y辦公廳正在審議政府提交的有關(guān)延長(cháng)對歐盟食品進(jìn)口限制措施的建議，這一過(guò)程很快將結束，相關(guān)建議將以文件形式公布。
雙方斗法未定輸贏(yíng)
俄羅斯高等經(jīng)濟學(xué)院世界經(jīng)濟和世界政治系副主任蘇茲達利采夫在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，歐盟延長(cháng)對俄制裁對俄經(jīng)濟來(lái)說(shuō)是一則“壞消息”，對俄在國際金融市場(chǎng)融資方面將繼續產(chǎn)生負面影響。
蘇茲達利采夫認為，投資不足制約俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展，俄企業(yè)、特別是中小企業(yè)因缺乏資金而陷入困境。俄羅斯正在推行進(jìn)口替代戰略，以應對眼下的經(jīng)濟困境。
不過(guò)，不少俄羅斯學(xué)者認為，歐盟延長(cháng)對俄制裁對歐盟的損害比對俄的損害還要大。俄羅斯已經(jīng)學(xué)會(huì )如何在外部壓力下生存。
俄總統辦公廳主任伊萬(wàn)諾夫說(shuō)，制裁是一把雙刃劍，給制裁實(shí)施者和承受者都將帶來(lái)?yè)p害，制裁導致俄民眾收入減少，消費需求下降，但俄羅斯不會(huì )被嚇倒，有能力解決這一問(wèn)題。而歐盟也因俄方實(shí)施的反制裁蒙受１０００億歐元損失，喪失２０萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )。
俄外交部長(cháng)拉夫羅夫表示，歐盟與俄羅斯發(fā)展關(guān)系，不應將政治與經(jīng)濟混為一談，雙方關(guān)系應建立在政治不影響經(jīng)濟的基礎之上。如果雙方秉承平等、尊重、考慮對方利益的原則開(kāi)展交往，所有問(wèn)題將迎刃而解。如果歐盟取消單方面的、適得其反的制裁，俄方將繼續同歐洲發(fā)展伙伴關(guān)系。
在歐盟看來(lái)，制裁并不是“萬(wàn)靈藥”，歐盟也深知“殺敵一千自損八百”的道理。 正如歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼在外長(cháng)會(huì )期間表示，“延長(cháng)對俄羅斯經(jīng)濟制裁，并不意味著(zhù)歐盟不會(huì )做出努力來(lái)改善對俄羅斯關(guān)系、增強對話(huà)和理解的水平”。（
