新華社北京２月４日電 地鐵里能不能拍照？恐怕很少人能真正說(shuō)清楚。這樣一件看似不起眼的小事卻顯現出，公共行政管理到底以什么為本這個(gè)問(wèn)題。到底是應該為了管理而管理，還是為了服務(wù)而管理，答案不言自明。
　　
　　不久前，一位北京市人大代表在地鐵中拍照被制止的消息再次引發(fā)各界關(guān)注，因為類(lèi)似事件不僅是在北京，在全國各地已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。地鐵員工說(shuō)是“明文規定”，但熱心人士遍尋各種規章并沒(méi)有找到關(guān)于禁拍的內容。相關(guān)部門(mén)說(shuō)是為了保障秩序和安全，但看那位拍照者當時(shí)的情形，應該并不構成對秩序和安全的破壞。
　　
　　經(jīng)過(guò)了解，對于地鐵內拍照確實(shí)沒(méi)有明令禁止的條文，只是地鐵內部一個(gè)不成文的規定。至于原因，包括地鐵有人防功能需要保密、避免擾亂秩序、保障公共安全等。
　　
　　拍照會(huì )導致地鐵不安全嗎？有這種可能，但應該是在非常特殊的情況下才會(huì )發(fā)生。例如，車(chē)輛進(jìn)站時(shí)，拿著(zhù)閃光燈對車(chē)輛頻閃；地鐵內人流擁擠時(shí)，擋著(zhù)大家的路旁若無(wú)人地拍照；為了找角度、擺姿勢到忘情，不小心掉下站臺等。但這些都是極端現象，不能作為制定管理辦法的普遍標準。
　　
　　也許，之所以“地鐵禁拍”不成文，正是考慮到這條標準執行起來(lái)要柔性化，不能搞“一刀切”。說(shuō)到底，不能為了管理部門(mén)操作起來(lái)簡(jiǎn)單，就把服務(wù)的本質(zhì)都拋掉了。這樣的話(huà)，即使是一件不起眼的小事，也會(huì )引起人們的反感。各地頻發(fā)的因為地鐵內禁止拍照的爭議就是最好的例子。
　　
　　公共行政管理要把溝通工作做在前頭，前頭的工作想得復雜一點(diǎn)、準備充分一點(diǎn)、執行周到一點(diǎn)，最終的結果必然是爭議最小、成本最小的。如果事前圖省事，簡(jiǎn)單一刀切，那么結果往往是帶來(lái)更大的麻煩。
　　
　　事實(shí)上，不只是地鐵內能不能拍照這件小事，很多涉及公共行政管理的領(lǐng)域都存在類(lèi)似的問(wèn)題。一些制度只是“簡(jiǎn)單粗暴強硬”，卻本末倒置，將管理的手段與服務(wù)的本質(zhì)完全割裂開(kāi)來(lái)，為管理而管理，結果將好事做出了壞結果。
　　
　　在中央強調依法行政的“新常態(tài)”下，社會(huì )的方方面面都面臨著(zhù)轉型升級，有關(guān)部門(mén)應當摒棄之前簡(jiǎn)單粗暴的管理思維和工作方式，讓公共管理回歸服務(wù)本質(zhì)，讓維護公共空間秩序和安全的舉措建立在一種“不越界”的權力上。（完）
　　
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