交通運輸部《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見(jiàn)》日前正式出臺。這份《意見(jiàn)》詳細闡述了到2020年我國交通運輸領(lǐng)域的改革舉措，其內容十分豐富，很多改革目標讓人期待。通過(guò)《意見(jiàn)》中所陳述的各項改革的推進(jìn)，到2020年，我國的交通運輸體制機制將更加完善，發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平將顯著(zhù)提升，支撐和保障國民經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展、民生改善的能力也將顯著(zhù)增強，從而推動(dòng)形成更加成熟規范、運行有效的交通運輸制度體系。（相關(guān)報道見(jiàn)A4版）

說(shuō)起我國的交通運輸，高速公路的收費制度在最近幾年一直是民眾高度關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題。高速公路收費始于上世紀80年代我國各地大規模的公路建設興起之時(shí)，當時(shí)由于國家財力不夠，因此建立了公路收費制度，通過(guò)對過(guò)路車(chē)輛收費來(lái)償還公路投資的銀行信貸，其后又因引進(jìn)社會(huì )資本參與投資而出現了經(jīng)營(yíng)性公路，允許投資方通過(guò)收費經(jīng)營(yíng)一定時(shí)間，并在約定年限到期后收回經(jīng)營(yíng)權。這項政策的推行，對改變我國公路基礎設施，推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展，推動(dòng)地區經(jīng)濟的快速發(fā)展起到了重要作用。

公路收費制度的推行，客觀(guān)上也產(chǎn)生了很多問(wèn)題。其中最為明顯的便是增加了民眾的出行支出和企業(yè)的物流成本，形成了對經(jīng)濟運行的梗阻。20多年來(lái)，我國已建起10萬(wàn)多公里的高速公路，就里程規模來(lái)說(shuō)稱(chēng)得上是世界第一，但廣泛的收費制度的存在，卻使這些高速公路應該發(fā)揮的社會(huì )經(jīng)濟效益打了一個(gè)很大的折扣。這一問(wèn)題的出現，其根源在于隨著(zhù)公路收費的廣泛推行，公路的公益事業(yè)性質(zhì)漸漸褪色，其建設和養護都成為一種經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。這不僅表現在社會(huì )資本參與建造的高速公路上，即使是政府投資的高速公路，也通過(guò)由國資組建起來(lái)的國有性質(zhì)的高速公路公司來(lái)經(jīng)營(yíng)，使高速公路的公益事業(yè)性質(zhì)嚴重扭曲。

正是由于高速公路收費體制的存在，圍繞著(zhù)高速公路的經(jīng)營(yíng)，也出現了一些匪夷所思的情況。由于高速公路大多為政府投資，因此很多國資投資的高速公路公司也出現了國有企業(yè)的“流行病”。去年年底，交通部公布的2013年收費公路統計公報表明，當年我國收費公路竟然出現了661億元虧損，引起輿論大嘩。其實(shí)，當高速公路作為一個(gè)經(jīng)濟實(shí)體經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，其出現虧損并不奇怪，因為它收取的過(guò)路費大部分用于還貸，余下部分需要用于公路養護和支付職工工資以及公司管理，收支不能平衡的情況很容易出現。而由于高速公路公司可以自行支配收費收入，一些公司高管甚至可以將自己的年薪定到接近百萬(wàn)元。本是社會(huì )公益事業(yè)的高速公路，就這樣成了少數人的食利通道。

此次交通部制定的《意見(jiàn)》，針對公路收費所存在的問(wèn)題，提出了政府投資高速公路“收支兩條線(xiàn)”的改革思路，公路通行費的收入與支出納入政府預算管理。這在很大程度上改變了高速公路現存的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，將促進(jìn)公路回歸到社會(huì )公益事業(yè)的正確方向。“收支兩條線(xiàn)”的管理制度，使政府必須將高速公路納入社會(huì )事業(yè)的管理機制，收費全部上交財政用于還貸以后，可以早日還清公路投資的貸款，而政府對公路養護及人員工資的開(kāi)支列入財政預算后，也可以為未來(lái)終結公路收費后政府對公路的后續管理實(shí)現平滑過(guò)渡。因此，這是一個(gè)值得肯定的改革方向。

但是，交通部制定的這個(gè)《意見(jiàn)》規劃的是一直到2020年的交通運輸改革思路，因此其改革方案還需要具有長(cháng)遠目標。公路既然是一種公共資源，它應該由政府投資，供民眾無(wú)償使用，目前實(shí)行的收費制度只能是一種權宜之計，而不應該成為一項長(cháng)久的制度設計固化下來(lái)。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，僅僅實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”可能還是不夠的。目前，國家的財政實(shí)力已經(jīng)很雄厚，因此政府有必要行使更多的財政力量，早日還清貸款，早日還路于民，即使是對一些社會(huì )資本參與投資的高速公路，也可以用政府財政來(lái)實(shí)施贖買(mǎi)，早日收回經(jīng)營(yíng)權。如果交通部能夠明確，通過(guò)這種改革，到2020年時(shí)國內高速公路實(shí)現免費通行，讓民眾暢行在高速公路上，相信一定能夠得到民眾的廣泛支持。