最近，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規的決定》，共修改21部行政法規，取消行政審批項目22項，下放審批權7項。眾所周知，修改法律法規和立法一樣，需要遵守嚴格的法定程序，費時(shí)費力。從歷史上看，一次性修改20多部行政法規，取消某些行政權力的情形并不多見(jiàn)。這次國務(wù)院修改多部行政法規，足見(jiàn)依法推進(jìn)改革之決心。

        新一屆政府在大刀闊斧推進(jìn)審批制度改革的同時(shí)，堅持依法行政，善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革。不僅取消了行政法規規定的含金量很高的審批事項，而且在推進(jìn)改革的同時(shí)，及時(shí)修改相關(guān)的法規，或向全國人大提請修改相關(guān)法律。此次國務(wù)院修改20多部行政法規就是很好的例證。據統計，加上這次，本屆政府成立以來(lái)，已經(jīng)四次一攬子修改行政法規63部，廢止3部，三次提請全國人大常委會(huì )審議修改法律22部。

        此次修法重點(diǎn)是從法規中刪除行政審批的相關(guān)規定，從法律層面徹底取消行政審批項目，比如修改證券公司監督管理條例取消證券公司專(zhuān)項投資審批，修改電信條例取消電信業(yè)務(wù)資費標準審批。目的就是取消涉及企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批，減少政府對企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不當干預，激發(fā)市場(chǎng)活力。修改礦產(chǎn)資源勘查區塊登記管理辦法取消礦業(yè)權評估機構資格認定，就是取消涉及自然人和法人的從業(yè)資質(zhì)資格認定審批，為企業(yè)“松綁”。

        此次修法的另外一個(gè)重點(diǎn)是明確下放審批項目的實(shí)施主體。通過(guò)修改民用爆炸物品安全管理條例，把民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可審批權下放給了省一級主管部門(mén)。修改高等教育自學(xué)考試暫行條例，把自考專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)審批權下放給省級教育主管部門(mén)。

        當然，與以往不同的是，為了防止審批許可取消后管理失控，此次修法更加注重增加事中事后的監管措施，做到放管結合。如取消了采礦權評估結果確認審批，但增加了將評估報告報備的規定。取消了電信資費標準的審批，但增加了建立健全監管規則的規定。

        近日，國務(wù)院又取消下放了87項行政審批項目，加上此前的470多項，已經(jīng)接近600項了。如此大力度進(jìn)行審批制度改革，大幅度減政放權，可謂前所未有。在這一改革過(guò)程中，法治的引領(lǐng)和保障作用不可或缺。一方面，凡是改革涉及的法律法規均應及時(shí)修改完善，保障所有的改革舉措均在法制軌道上推進(jìn)。特別是地方在取消下放行政審批事項時(shí)，涉及法律法規設定的，應及時(shí)做好法律法規修改建議的上報工作，有關(guān)部門(mén)要加強統籌研究，防止出現改革與法治相悖的情況。另一方面，修法同時(shí)要及時(shí)組織清理修改配套的規章及規范性文件，避免出現上下位法就審批制度作出不同規定。

        為了防止各級行政機關(guān)在審批制度改革過(guò)程中打擦邊球，“邊減邊增”，國務(wù)院應加快清理《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》中設定的行政許可項目，該取消的一律取消；確需保留的，應及時(shí)通過(guò)制定修改法律法規予以設定，盡快廢止該決定。要取消部門(mén)規章規范性文件設定的、沒(méi)有法律法規依據的各類(lèi)審批許可事項，凡不符合《行政許可法》設定的行政許可一律無(wú)效，不得執行，并通過(guò)信息公開(kāi)的方式讓社會(huì )周知。

        此外，還應盡快啟動(dòng)《行政許可法》修改，擴大《行政許可法》適用范圍，把所有行政許可、行政審批事項納入許可法規范的范圍，從法律上取消非行政許可審批。同時(shí)，細化《行政許可法》第13條“不能設定行政許可”的具體情形，最大限度的限制立法機關(guān)和行政機關(guān)設定新的行政許可。