原標題：甘肅省將穩步有序啟動(dòng)“單獨兩孩”政策
　　
　　大西北網(wǎng)11月20日訊 據甘肅日報報道，中共中央十八屆三中全會(huì )作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“堅持計劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。”這是我國人口政策適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢作出的又一重大調整。近日，記者就群眾關(guān)心的問(wèn)題采訪(fǎng)了省人口委。
　　
　　問(wèn)：我省是否具備實(shí)施“單獨兩孩”的條件？
　　
　　答：自“九五”以來(lái)，我省已經(jīng)連續18年完成了國家下達的人口計劃，連續11年人口自增率控制在7‰以?xún)?，符合政策生育率?7%(農村85%左右)，每年出生人口34萬(wàn)左右，婦女總和生育率(每個(gè)婦女平均的生育子女數)穩定在1.8左右，低于國際公認的2.1的人口更替水平。從2002年開(kāi)始，我省允許“雙獨”可以生育二孩。實(shí)施“雙獨”生育政策后，已經(jīng)釋放了一部分生育勢能，綜合分析，我省已具備實(shí)施“單獨兩孩”政策的基礎和條件。
　　
　　問(wèn)：實(shí)行“單獨兩孩”政策，短期內是否會(huì )出現出生人口大幅增長(cháng)？
　　
　　答：目前，我省符合“單獨兩孩”政策的夫婦共有6.5萬(wàn)多對，按照5年內全部生育二孩，平均每年出生1.3萬(wàn)人，全省自增率最多提高0.5個(gè)千分點(diǎn)。加之，群眾傳統“多子多福”的觀(guān)念已發(fā)生了明顯變化，人們普遍認識到人口素質(zhì)比數量更重要，部分群眾會(huì )自愿放棄生育二孩，不會(huì )盲目跟風(fēng)。因此，實(shí)施“單獨兩孩”政策，我省短期內人口不會(huì )出現大幅增長(cháng)。
　　
　　問(wèn)：為何目前不能全面放開(kāi)二孩政策？
　　
　　答：我國人口總量大，2012年全國共出生人口1635萬(wàn)人。我省是西北地區的人口大省，總人口2789.55萬(wàn)人，已嚴重超過(guò)資源環(huán)境的承載力。如果目前全面放開(kāi)二孩政策，短期的積累效應會(huì )使生育率大幅上升，出生率和人口總量也會(huì )大幅度提高，進(jìn)一步加大對資源環(huán)境的壓力，不利于經(jīng)濟社會(huì )的長(cháng)期發(fā)展。
　　
　　問(wèn)：實(shí)施“單獨兩孩”政策后，會(huì )面臨哪些風(fēng)險？
　　
　　答：實(shí)施“單獨兩孩”政策后，短期內出生率肯定會(huì )有一定幅度的回升，這對我省人口控制將會(huì )造成影響，若應對不力，將會(huì )出現扎堆生育，造成人口反彈，也會(huì )對社會(huì )醫療、教育等公共資源帶來(lái)壓力。
　　
　　問(wèn)：實(shí)行單獨二孩政策后，是否會(huì )增加計生管理的難度？
　　
　　答：目前，我省有16萬(wàn)人從事人口計生工作，已經(jīng)建立了完備的計劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，能夠有效控制人口增長(cháng)的勢頭。實(shí)施單獨二孩政策，恰逢衛生計生機構調整，按進(jìn)度，省級衛生和計生機構合并今年完成，鄉鎮、街道一級機構整合明年完成。此間，應盡量減少基層計生人員受機構調整影響，防止放松和消弱計生工作。要繼續堅持計劃生育基本國策不動(dòng)搖，堅持黨政領(lǐng)導一把手親自抓、負總責不動(dòng)搖，堅持“一票否決”不動(dòng)搖，進(jìn)一步加強基層基礎，長(cháng)期不懈地抓好人口控制工作。尤其要嚴格控制多孩生育。對符合條件的要及時(shí)辦理，對違法生育的要嚴格依法征收社會(huì )撫養費，形成公平的生育環(huán)境。
　　
　　問(wèn)：哪些人群符合“單獨兩孩”政策？如何申請？
　　
　　答：夫妻雙方有一方為獨生子女，只生育了一個(gè)孩子的夫婦都可以依法申請。獨生子女是指本人沒(méi)有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。
　　
　　符合政策規定的夫婦，在省人大常委會(huì )作出規定后，按規定的程序經(jīng)審批后持證生育。夫婦一方戶(hù)籍不在我省的，可以執行戶(hù)籍所在地“單獨兩孩”政策。在政策實(shí)施前，凡違法生育的將依法進(jìn)行處理，并追究相關(guān)責任。
　　
　　問(wèn)：我省何時(shí)啟動(dòng)實(shí)施“單獨兩孩”政策？
　　
　　答：實(shí)施“單獨兩孩”政策，需報國家有關(guān)部門(mén)備案通過(guò)后，再由省級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員作出規定，依法組織實(shí)施。目前，省人口委已著(zhù)手研究制定我省“單獨兩孩”政策的實(shí)施方案，正在依法有序、緊鑼密鼓地推進(jìn)。
　　
　　問(wèn)：“單獨兩孩”政策主要影響哪些人群？
　　
　　答：自實(shí)行計劃生育以來(lái)，我省一直實(shí)行“一、二、三”的生育政策，城市居民生育一個(gè)孩子；農村夫妻第一孩子為女孩的可以再生育第二個(gè)孩子；部分民族聚集區少數民族農牧民可以生育第三個(gè)孩子。我省獨生子女家庭主要集中在城鎮，在符合“單獨兩孩”政策的6萬(wàn)多對夫婦中，城鎮有4.7萬(wàn)對，占70%以上。實(shí)施“單獨兩孩”政策影響的主要是城鎮育齡夫妻。
　　
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