國務(wù)院日前印發(fā)“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案，標志著(zhù)中國寬帶戰略正式上升到國家層面。“寬帶中國”戰略將給百姓帶來(lái)哪些好處？
更快速度，更多應用，更多機會(huì )
“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案提出的發(fā)展目標是，到２０１５年，初步建成適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的下一代國家信息基礎設施。城市和農村家庭寬帶接入能力基本達到２０兆比特每秒（Ｍｂｐｓ）和４Ｍｂｐｓ，部分發(fā)達城市達到１００Ｍｂｐｓ。
“對老百姓而言，從４車(chē)道發(fā)展到２０車(chē)道，寬帶網(wǎng)絡(luò )使用起來(lái)將更流暢，假寬帶等問(wèn)題將成為過(guò)眼云煙。”北京郵電大學(xué)教授曾劍秋說(shuō)。
根據規劃，到２０２０年，我國寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施發(fā)展水平與發(fā)達國家之間的差距大幅縮小，國民充分享受寬帶帶來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)、服務(wù)便利和發(fā)展機遇。屆時(shí)，寬帶網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋城鄉，固定寬帶家庭普及率達到７０％，３Ｇ／ＬＴＥ用戶(hù)普及率達到８５％，行政村通寬帶比例超過(guò)９８％。
“隨著(zhù)網(wǎng)速提升，光纖成本降低，上網(wǎng)費用將相對更加便宜，這將進(jìn)一步促進(jìn)寬帶應用模式的創(chuàng )新，培育新市場(chǎng)新業(yè)態(tài)，加快電子商務(wù)、現代物流、網(wǎng)絡(luò )金融等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。”工信部部長(cháng)苗圩說(shuō)。
中小企業(yè)將成為“寬帶中國”戰略的受益者?；ヂ?lián)網(wǎng)將融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程，面向中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)平臺將得到國家的扶持，企業(yè)在線(xiàn)銷(xiāo)售、采購、客戶(hù)關(guān)系管理等活動(dòng)將更為便捷、高效。
電信普遍服務(wù)基金呼之欲出，城鄉差距逐步縮小
在此次發(fā)布的寬帶發(fā)展戰略及實(shí)施方案中，國務(wù)院首次提出“完善電信普遍服務(wù)補償機制，形成支持農村和中西部地區寬帶發(fā)展的長(cháng)效機制”。人民郵電報主編王保平認為，這意味著(zhù)業(yè)內呼吁多年的電信普遍服務(wù)基金呼之欲出。
國際上對于寬帶普遍服務(wù)的通行做法是，由政府財政主導，建立寬帶普遍服務(wù)基金，用于寬帶投資和運營(yíng)。資金可來(lái)源于多個(gè)渠道，比如財政資金投入一部分，再從高利潤的電信業(yè)務(wù)中提取一定比例收入，去偏遠地區建設電信網(wǎng)絡(luò )的電信企業(yè)，將得到普遍服務(wù)基金的補助。
但在我國各部門(mén)各類(lèi)涉農政策中，對農業(yè)機械、農資、農藥、化肥等都有優(yōu)惠或政策支持，唯獨對農村寬帶卻沒(méi)有采取任何措施。由于偏遠地區投入大產(chǎn)出少，運營(yíng)商總是進(jìn)入遲緩。
經(jīng)測算，我國中部省份村通寬帶的投資回收期達１１年以上，西部村通寬帶則基本無(wú)法收回投資。而且，西部地區村通寬帶的運維成本遠高于用戶(hù)能夠支付的寬帶使用費，運營(yíng)商開(kāi)展運營(yíng)將面臨持續虧損的困難局面。目前我國未通寬帶的農村地區，基本上是寬帶網(wǎng)絡(luò )普遍投入大、運維成本高、業(yè)務(wù)收入低、企業(yè)長(cháng)期運營(yíng)也難以收回投資的地區。
“寬帶中國”戰略的實(shí)施則有望在國家財政的支持下，快速縮小城鄉數字?zhù)櫆?。據國家發(fā)改委體制改革研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒介紹，國家將加大對寬帶網(wǎng)絡(luò )財政資金支持力度，充分利用中央各類(lèi)專(zhuān)項資金，引導地方相關(guān)資金投向寬帶網(wǎng)絡(luò )研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，以及農村和老少邊窮地區的寬帶網(wǎng)絡(luò )發(fā)展。
完善立法，推動(dòng)利益壁壘的消融
一直以來(lái)，由于電信法律法規缺失，部門(mén)利益壁壘使三網(wǎng)融合等信息技術(shù)應用不能順暢地進(jìn)入百姓生產(chǎn)生活。
“寬帶中國”戰略將致力于消除部門(mén)之間的摩擦，實(shí)施部際協(xié)調機制，加強統籌和配合，協(xié)調解決重大問(wèn)題，務(wù)實(shí)推進(jìn)戰略的貫徹實(shí)施。
國務(wù)院在“寬帶中國”戰略中首次提出，地方各級人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區經(jīng)濟社會(huì )和城鎮化發(fā)展規劃，加強組織領(lǐng)導，結合實(shí)際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度，避免重復建設，推進(jìn)本地區寬帶快速健康發(fā)展，這無(wú)疑給寬帶網(wǎng)絡(luò )建設的順利推進(jìn)配備了一把尚方寶劍。
“‘寬帶中國’戰略將加快推動(dòng)出臺相關(guān)法律法規，明確寬帶網(wǎng)絡(luò )作為國家公共基礎設施的法律地位，強化寬帶網(wǎng)絡(luò )設施保護。”史煒說(shuō)。
據苗圩介紹，在“寬帶中國”戰略的體系下，我國將全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，加快電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，建立和完善適應三網(wǎng)融合需要的網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全監管機制。健全寬帶網(wǎng)絡(luò )監管制度，加強監管能力建設，推進(jìn)監管隊伍向地市延伸。
運營(yíng)商最關(guān)心的是，加強用戶(hù)駐地網(wǎng)市場(chǎng)監管，制止房產(chǎn)商、物業(yè)公司等漫天要價(jià)，“尤其要明確要求各地房產(chǎn)商、物業(yè)公司不得阻攔運營(yíng)商對自己的網(wǎng)絡(luò )實(shí)施光網(wǎng)改造工程”。
而“寬帶中國”戰略明確提出，嚴格落實(shí)寬帶網(wǎng)絡(luò )建設規劃和規范，將寬帶網(wǎng)絡(luò )建設納入各地城鄉規劃、土地利用總體規劃，切實(shí)執行住宅小區和住宅建筑寬帶網(wǎng)絡(luò )設施的工程設計、施工及驗收規范，做好寬帶網(wǎng)絡(luò )與高速公路、鐵路、機場(chǎng)等交通設施規劃和建設的銜接。
“最后一公里”的距離，將真的不再遙遠?！ ?br />
■新聞背景
我國寬帶發(fā)展現狀：人口普及率不到１４％
目前我國寬帶產(chǎn)業(yè)全行業(yè)有線(xiàn)寬帶用戶(hù)１．５６億戶(hù)，人口普及率不到１４％，遠低于發(fā)達國家３０％到４０％的平均水平。全行業(yè)平均接入帶寬１．８兆比特每秒（Ｍｂｐｓ），不到經(jīng)合組織平均水平的１／１０。
根據國際經(jīng)驗，寬帶人口滲透率超過(guò)１０％進(jìn)入快速增長(cháng)期，達到４０％后處于穩定增長(cháng)期。從２０１１年開(kāi)始，我國寬帶人口滲透率超過(guò)１０％，進(jìn)入快速增長(cháng)期，預計到２０１５年將提升到２０％左右，每年平均凈增超過(guò)３０００萬(wàn)戶(hù)。
中國電信目前擁有全國最大的寬帶互聯(lián)網(wǎng)ＣｈｉｎａＮｅｔ，從網(wǎng)絡(luò )規模和用戶(hù)數來(lái)衡量，也是全球最大的有線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )。過(guò)去１５年里，中國電信已主導過(guò)三次寬帶大提速。第一次是１９９９年，從５６Ｋ撥號上網(wǎng)升級到ＡＤＳＬ上網(wǎng)。第二次２０１１年２月啟動(dòng)“寬帶中國光網(wǎng)城市”，推出光纖入戶(hù)２０Ｍ家庭寬帶服務(wù)。第三次是今年８月全面推廣１００Ｍｂｐｓ寬帶，這意味著(zhù)中國家庭將快步邁入“百兆新時(shí)代”，中國消費者的寬帶接入速率將迅速與世界發(fā)達水平接軌。
一般來(lái)說(shuō)，寬帶達到８Ｍｂｐｓ，用戶(hù)就可以無(wú)障礙觀(guān)看高清ｉＴＶ，如果家庭用戶(hù)達到１００Ｍｂｐｓ接入帶寬，在家里完全就可以創(chuàng )造一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)世界，通過(guò)１００Ｍｂｐｓ光纖可充分滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò )視頻影音娛樂(lè )需求。
經(jīng)測算，我國中部省份村通寬帶的投資回收期達１１年以上，西部村通寬帶則基本無(wú)法收回投資。而且，西部地區村通寬帶的運維成本遠高于用戶(hù)能夠支付的寬帶使用費，運營(yíng)商開(kāi)展運營(yíng)將面臨持續虧損的困難局面。目前我國未通寬帶的農村地區，基本上是寬帶網(wǎng)絡(luò )普遍投入大、運維成本高、業(yè)務(wù)收入低、電信企業(yè)長(cháng)期運營(yíng)也難以收回投資的地區。
