大西北網(wǎng)7月19日訊 據京華時(shí)報報道：昨天，中國氣象局領(lǐng)銜拉開(kāi)了新一輪中央部門(mén)年度決算信息公開(kāi)大幕。國家稅務(wù)總局以1028億元的決算規模，以及超過(guò)20億元的三公支出規模，雄踞兩榜的榜首。截至當天21時(shí)，已有80多個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)了年度決算。

　　記者統計發(fā)現，76個(gè)部門(mén)共有公務(wù)用車(chē)39604輛。69個(gè)部門(mén)的養老支出則高達162.01億元。

　　記者同時(shí)了解到，今年中央部門(mén)在收到?jīng)Q算批復后第一時(shí)間，即7月18日就集中向社會(huì )公開(kāi)決算信息，比去年提前了1天。

　　養老支出

　　69部門(mén)養老支出162億元

　　養老支出是一項絕不能忽視的龐大預算，當日記者統計發(fā)現，海關(guān)總署等69個(gè)部門(mén)的此項支出高達162.01億元。

　　發(fā)布

　　人社部離退休費近4000萬(wàn)元

　　人社部這次公布的歸口管理的行政單位離退休（項）支出3,392.95萬(wàn)元。主要用于部機關(guān)離退休干部管理機構統一管理的離退休經(jīng)費支出。2012年決算比年初預算增加201.31萬(wàn)元，增長(cháng)6.31%。主要是執行中追加離退休人員經(jīng)費預算，相應增加支出。事業(yè)單位離退休（項）支出432.64萬(wàn)元，主要用于部屬事業(yè)單位的離退休經(jīng)費支出。2012年決算比年初預算增加63.33萬(wàn)元，增長(cháng)17.15%。

　　解讀

　　退休費成納稅人龐大負擔

　　行政事業(yè)單位離退休人員社保費用因數額巨大，標準遠高于企業(yè)人員，又是由納稅人稅款負擔，而受到一定質(zhì)疑。北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示，加快養老金雙軌制改革，是解決這一問(wèn)題的主要途徑。

　　以中國氣象局為例，其社會(huì )保障和就業(yè)（類(lèi)）行政事業(yè)單位離退休（款）高達約15億元，其住房保障支出（類(lèi)）住房改革支出（款）超過(guò)5億元，主要用于向職工發(fā)放的住房公積金和購房補貼等支出。

　　劉劍文提出，對于養老金雙軌制問(wèn)題，不可能一下子將眾多行政事業(yè)單位離退休人員拋給社會(huì )，由養老保險為其發(fā)放養老金。因此唯一的途徑只能是加快養老金雙軌制的并軌。記者也了解到，16日人社部部長(cháng)尹蔚民在公開(kāi)場(chǎng)合提出，在不斷提高企業(yè)基本養老金水平，縮小待遇差距同時(shí)，要在總結各地經(jīng)驗基礎上，加緊研究形成機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度的改革方案。據稱(chēng)，人社部等部門(mén)近期正委托中國社科院等四機構的相關(guān)學(xué)術(shù)研究團隊，分別牽頭進(jìn)行我國養老體系改革的頂層設計。該養老體系改革方案最快將在8月底形成，并有望于年內出臺。

　　64部門(mén)養老服務(wù)機構支出超2.5億元

　　養老服務(wù)機構支出雖然相對其他支出普遍不是太高，但也積少成多，農業(yè)部等64個(gè)部門(mén)的支出總額，也超過(guò)了2.5億元。在各部門(mén)中，養老服務(wù)機構支出通常只有幾十萬(wàn)至一兩百萬(wàn)，高達幾百萬(wàn)的較為少見(jiàn)，國家發(fā)改委的離退休人員管理機構支出，達1181.44萬(wàn)元。值得對比的是，機構極其龐大，退休人員也眾多的國家稅務(wù)總局，其此項費用也只有106萬(wàn)元。

　　解讀

　　精簡(jiǎn)機構降低費用支出

　　針對離退休人員管理機構總額支出不容小覷的問(wèn)題，中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院教授劉玉章認為，這反映出當前國內社會(huì )辦福利，以及社會(huì )化養老體系都不夠健全，受此影響，一些有錢(qián)有權的部門(mén)才會(huì )自己大動(dòng)干戈，專(zhuān)門(mén)搞起自己的離退休人員管理機構。雖然此事有其一定合理性，但從社會(huì )公平角度來(lái)看，確實(shí)有礙公平原則。

　　劉玉章建議，統一撤銷(xiāo)各部門(mén)的離退休人員管理機構很難做到，或許可以考慮讓國管局等部門(mén)統一接收相關(guān)機構，精簡(jiǎn)合并，在發(fā)揮其最大效力的同時(shí)，降低財政撥款額度。同時(shí)，國家財政也應該加大財政投入力度，更好地扶持國內社會(huì )辦福利，以及社會(huì )化養老體系的建設。一旦養老金雙軌制并軌成功，就可以讓行政事業(yè)單位的離退休人員也實(shí)行企業(yè)退休人員的社會(huì )化養老管理。

　　購房補貼

　　83部門(mén)斥資近82.5億元

　　作為機關(guān)事業(yè)單位職工的一項福利，購房補貼支出也頗為龐大，國家體育總局等83個(gè)部門(mén)的支出額，接近82.5億元。

　　發(fā)布

　　氣象局購房補貼是預算101.96%

　　氣象局公布信息顯示，其購房補貼（項）年初預算為1.45億元，支出決算為1.478億元，完成年初預算101.96%。據其解釋?zhuān)С鰶Q算數大于支出預算數的主要原因是部分購房補貼支出未申請年初財政撥款預算，而是通過(guò)使用以前年度財政撥款結轉和結余資金解決的。

　　解讀

　　房補存在不公 應降低標準

　　幾乎是行政事業(yè)單位職工所獨有的購房補貼，成為了公務(wù)員們的特權型福利。對于這一略顯不公的事實(shí)，劉劍文提出，應該降低行政事業(yè)單位的住房補貼標準。

　　以中國氣象局為例，其住房保障支出（類(lèi)）住房改革支出（款）超過(guò)5億元，主要用于向職工發(fā)放的住房公積金和購房補貼等支出。

　　購房補貼是根據國家規定，從1998年下半年停止實(shí)物分房后，房?jì)r(jià)收入比超過(guò)4倍以上地區對無(wú)房和住房未達標職工發(fā)放的住房貨幣化改革補貼資金。中央行政事業(yè)單位從2000年開(kāi)始發(fā)放購房補貼資金，地方行政事業(yè)單位從1999年陸續開(kāi)始發(fā)放購房補貼資金，企業(yè)根據本單位情況自行確定。在京中央單位以正處級為例，每月為1200元。

　　劉玉章認為，這一政策出臺時(shí)各地房?jì)r(jià)還不太高，因此問(wèn)題并不凸顯。但事實(shí)上，除國企外，民企大部分都無(wú)力或不愿支出這部分費用，購房補貼因此成為了行政事業(yè)單位職工的特權型福利。加之目前各地房?jì)r(jià)一路飆高，在同一個(gè)城市內，面對同樣高昂的房?jì)r(jià)，公務(wù)員有補貼而其他人卻沒(méi)有，實(shí)在有失公允。他建議，于理來(lái)講確實(shí)應該取消購房補貼制度。

　　劉劍文認為，這些合法但卻不盡合理問(wèn)題的出現，說(shuō)明需要對相關(guān)制度作出一定幅度的調整。公務(wù)員薪酬體系相對固定，而且確實(shí)低于一些企業(yè)的收入，這也導致了一些過(guò)度福利問(wèn)題的出現。他認為，驟然取消購房補貼并不現實(shí)，但有關(guān)部門(mén)應考慮降低其標準。而從根本看，應該改革公務(wù)員薪酬體系，使其收入更加陽(yáng)光，而非暗補叢生。

　　減 國稅系統減支超7000萬(wàn)

　　數據顯示，去年大多數中央部委主動(dòng)壓縮“三公經(jīng)費”。體量大的國家稅務(wù)總局，較之安排的“三公”預算數213289.77萬(wàn)元，國稅系統實(shí)際只花了205836.7萬(wàn)元，比預算節省了7453.07萬(wàn)元的支出。其中因公出國（境）費支出1181.20萬(wàn)元，花了預算的76.8%；公務(wù)用車(chē)購置及運行費支出13.9億元，花了預算的96.19%；公務(wù)接待費支出6.5億元，花了預算的97.65%。

　　農業(yè)部“三公經(jīng)費”決算數比預算數減少6280.15萬(wàn)元，壓縮比例超過(guò)26％；中國社科院決算支出1606.31萬(wàn)元，比預算壓縮444.74萬(wàn)元，壓縮比例也超過(guò)20％。還有中國殘聯(lián)，“三公經(jīng)費”決算比預算壓縮約13.7％，力度也較大。

　　北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文說(shuō)，從去年中央“八項規定”，到今年本屆政府提出“三公經(jīng)費”只減不增，進(jìn)一步壓縮“三公經(jīng)費”已成大勢所趨。打造廉潔簡(jiǎn)樸政府，從政府“過(guò)緊日子”開(kāi)始。

　　不過(guò)，記者注意到，有不少網(wǎng)友認為，壓縮支出是一方面，但更重要的是政府花出去的錢(qián)是否花到實(shí)處，是否有績(jì)效。

　　對此，財政部財科所副所長(cháng)白景明建議，中央部門(mén)決算應公布對政府預算績(jì)效的說(shuō)明，要把政府支出花得是否有效果列入決算報告，讓百姓看到這些支出給社會(huì )帶來(lái)了哪些效果。

　　增 國家發(fā)改委增支14.33％

　　雖然大多數部委去年壓縮了“三公經(jīng)費”支出，但仍有個(gè)別部委支出增加。

　　國家發(fā)改委去年安排“三公經(jīng)費”預算4327.74萬(wàn)元，但最終決算花了4948.00萬(wàn)元，增長(cháng)14.33％。其中大頭花在因公出國（境）方面，支出3699.42萬(wàn)元，增長(cháng)23.11％。該部委解釋說(shuō)，增長(cháng)的主要原因是為落實(shí)黨中央、國務(wù)院臨時(shí)交辦的任務(wù)。

　　還有保監會(huì )，去年“三公經(jīng)費”支出決算2800.03萬(wàn)元，與年初預算2774.4萬(wàn)元相比，增加25.63萬(wàn)元。該部門(mén)解釋說(shuō)，主要是去年更新16輛公務(wù)車(chē)，車(chē)輛購置費比預算多花了50.84萬(wàn)元。不過(guò)，該部門(mén)也同時(shí)壓縮了公車(chē)運行費和公務(wù)接待費。

　　白景明說(shuō)，“三公經(jīng)費”是黨政機關(guān)維持運轉或完成相關(guān)工作任務(wù)所需的相關(guān)支出，是政府行政開(kāi)支的一部分，合理原因的增加支出是可以的，但一定要向公眾說(shuō)明原因，并堅決制止無(wú)緣由地超規格超范圍濫用財政資金。

　　公車(chē)開(kāi)支

　　氣象局“平添”千車(chē)無(wú)說(shuō)明

　　記者當日統計發(fā)現，國家稅務(wù)總局等76個(gè)部門(mén)公布的信息顯示，相關(guān)中央部門(mén)共有公務(wù)用車(chē)39604輛。

　　公車(chē)問(wèn)題也引發(fā)了一些糊涂賬。從國家氣象局2011年氣象局的決算可見(jiàn)，其3277個(gè)預算單位的公務(wù)用車(chē)保有量是3380輛。中國氣象局2012年度部門(mén)決算顯示，在對達到報廢條件的公務(wù)用車(chē)22輛予以報廢處置并相應更新后，其3277個(gè)預算單位公務(wù)用車(chē)保有量卻已達4614輛。

　　對于憑空添出的1000多輛車(chē)因何出現，是統計口徑有變，還是其他原因，氣象局并未在決算報告中作出說(shuō)明。

　　不僅如此，財政部這次的數據顯示，在只報廢更新4輛公務(wù)車(chē)后，其公車(chē)保有量為412輛。而其2011年的決算則顯示，其公車(chē)保有量?jì)H為368輛。

　　對于公車(chē)問(wèn)題，原全國人大代表、三公問(wèn)題專(zhuān)家葉青表示，“三公”經(jīng)費的管理都有完善的制度，就是難以執行到位，比如說(shuō)不許公車(chē)私用，但很多官員不認為公車(chē)私用是一種浪費，是一種違規，而看成是一種待遇、一種自然而然的事情。盡管在短期內增加監督成本，“三公”經(jīng)費可以得到控制，但是長(cháng)此以往，管理成本不堪重負。比如公車(chē)安裝GPS、北斗，對于全國數量龐大的公車(chē)來(lái)說(shuō)，安裝費、使用費都不是小數字。

　　最好的辦法就是改革，降低管理成本，便于操作。以公車(chē)為例，最大限度地取消公車(chē)，實(shí)行公車(chē)服務(wù)社會(huì )化、市場(chǎng)化，平時(shí)按一定級別每月發(fā)給交通補助，要真正改變“一定級別的官員上下班要坐公車(chē)的習慣”。集體用車(chē)時(shí)則租車(chē)，出差可以租車(chē)，有高鐵、動(dòng)車(chē)的地方，盡量坐高鐵、動(dòng)車(chē)。這才是節約公車(chē)之道。

　　逐步減少和取消一部分公車(chē)，對一些領(lǐng)導來(lái)說(shuō)，當然很不方便，但是節約下來(lái)的是老百姓的“真金白銀”，作為黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的內容之一，我們要讓我們的官員理解這一點(diǎn)。

　　因公出國

　　公務(wù)出國花費欠詳細說(shuō)明

　　隨著(zhù)中國與世界交流的不斷增加，公務(wù)出國已成為中央各部門(mén)開(kāi)支中不可或缺的一部分。但因公出國（境）的經(jīng)費開(kāi)銷(xiāo)，是不是花在了該花的地兒，百姓希望在公開(kāi)的三公經(jīng)費中找到答案。

　　根據決算報告，2012年中央單位因公出國（境）經(jīng)費19.45億元，減少2億元。

　　商務(wù)部2012年因公出國（境）費4952.45萬(wàn)元，雖然比上年減少800多萬(wàn)元，但其中僅單列項貿易促進(jìn)、境外培訓及業(yè)務(wù)調研考察等支出就高達1367萬(wàn)多元，超過(guò)因公出國（境）費用總額的四分之一，卻沒(méi)有任何詳細的說(shuō)明解釋。

　　公務(wù)接待

　　公務(wù)接待費統計口徑不明確

　　2012年中央單位公務(wù)接待費14.13億元，減少0.78億元。絕大部分部門(mén)公務(wù)接待費究竟花在哪兒很少清楚說(shuō)明。交通運輸部公務(wù)接待費支出相較預算有超過(guò)10％的縮減，但只有一句說(shuō)明：公務(wù)接待費支出939.37萬(wàn)元。主要用于對外開(kāi)展合作交流和智力引進(jìn)工作、與國內相關(guān)單位業(yè)務(wù)交流等發(fā)生的接待支出。

　　寥寥數語(yǔ)只見(jiàn)開(kāi)支總額不見(jiàn)支出方向的公務(wù)接待費說(shuō)明的中央部門(mén)不在少數。而有些部門(mén)統計口徑的不明確更令人生疑。司法部2012年公務(wù)接待費112.84萬(wàn)元，卻不包括多達115萬(wàn)元的外事接待費，而大多數部門(mén)公務(wù)接待費中均含外事接待費。

　　關(guān)注行政運行成本

　　行政經(jīng)費1028億元

　　財政部透露，匯總2012年中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）履行行政管理職責、維持機關(guān)運行開(kāi)支的行政經(jīng)費，合計1028.52億元。海關(guān)系統的數據證實(shí)，其2012年度行政經(jīng)費支出匯總海關(guān)系統2012年度行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位），其用于履行行政管理職責、維持機關(guān)運行開(kāi)支的行政經(jīng)費，合計106.73億元。

　　行政費業(yè)務(wù)費區分缺失標準

　　北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文認為，以目前預決算信息公布內容，尚無(wú)法明確梳理出相關(guān)部門(mén)各項目支出中行政運行經(jīng)費和業(yè)務(wù)費用的具體數額。不僅如此，因標準缺失，目前一些行政運行經(jīng)費和業(yè)務(wù)費用還處于難以準確定性的階段。

　　審計署審計中央各部門(mén)的會(huì )議費發(fā)現了不少違規問(wèn)題。劉劍文提出，以會(huì )議費為例，將其劃為行政運行經(jīng)費還是業(yè)務(wù)費用，就缺乏標準的統一。例如業(yè)務(wù)研討費是否就屬于業(yè)務(wù)費用，而務(wù)虛會(huì )或行政管理方面的會(huì )議是否就屬于行政運行經(jīng)費。這些，目前國家都缺乏相關(guān)標準。預決算數據現在不夠細化，現在公布出的節能環(huán)保、外交等一些數據如何劃分，以及在專(zhuān)項業(yè)務(wù)經(jīng)費中是否也包含一定行政運行經(jīng)費，都需要進(jìn)一步明確其口徑和表述。劉劍文分析，做業(yè)務(wù)重于養機構應該是一項重要的原則，壓縮不必要的行政運行經(jīng)費，也是有關(guān)部門(mén)厲行節約的重要舉措之一。但此舉無(wú)疑需要數據作為支撐，因此細化標準，正是當務(wù)之急。

　　預計地方政府將降費5%

　　近日財政部發(fā)出通知，要求中央國家機關(guān)各部門(mén)對2013年一般性支出統一按5％比例壓減。葉青稱(chēng)，重點(diǎn)是在壓減辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設及修繕支出、會(huì )議費、辦公設備購置費、差旅費。這要有責任制，一把手要負落實(shí)“5%”的全責。根據決算報告，匯總2012年中央行政單位履行行政管理職責、維持機關(guān)運行開(kāi)支的行政經(jīng)費，合計1028.52億元。今年按5%的比例壓減，壓減規模約為51.4億元。

　　但葉青認為，今年的節約額應該高于這個(gè)數字。理由是這里說(shuō)的“一般性支出”是行政事業(yè)會(huì )計術(shù)語(yǔ)，主要是指國家權力機關(guān)和行政機關(guān)的經(jīng)費支出：各級人大及人大常委會(huì )的活動(dòng)費用，各級人民政府及其職能部門(mén)的活動(dòng)費用。實(shí)際上與我們常說(shuō)的“行政經(jīng)費”并沒(méi)有本質(zhì)的區別。他希望除了國務(wù)院之外，其他權力機關(guān)也能夠進(jìn)入這個(gè)“降費5%”的范疇。中央機關(guān)做出了表率，預計地方各級政府也會(huì )做出5%的承諾。

　　決算特點(diǎn)與不足

　　公布信息歷年來(lái)最詳盡

　　劉劍文認為，這次中央部門(mén)公布的決算信息，已經(jīng)有了一定程度的細化。

　　從近三次信息來(lái)看，這次公布的“2012年度部門(mén)決算”不僅有方便閱讀的目錄，而且目錄還做到了逐級細化。去年同期公布的“2011年度部門(mén)決算”，則還沒(méi)有目錄等導讀信息。此外，在文字解釋和所用圖表數量方面，這次公布的信息也確實(shí)是歷年來(lái)最詳盡的一次。

　　對此，劉劍文認為，每年各部委預決算信息的公布都越來(lái)越細化，是不爭的事實(shí)，確實(shí)取得了一定有目共睹的進(jìn)步。不過(guò)，對于這種尚未涉及根本問(wèn)題，擠牙膏式的緩慢進(jìn)步，確實(shí)已經(jīng)到了該進(jìn)一步提速的關(guān)鍵時(shí)期了。

　　標準體系未建立 頻現超標

　　縱觀(guān)這次公布的決算信息，葉青認為當前預決算編制中科學(xué)的定額標準體系尚未建立。如業(yè)務(wù)招待類(lèi)預算編制標準較低，導致最終決算實(shí)際支出普遍存在超標準現象。部門(mén)預算編制質(zhì)量和項目績(jì)效的考核機制尚未建立。財政部門(mén)很難準確了解各部門(mén)全年所需的資金額度。另一方面各部門(mén)為了確保自己的資金使用，往往在年初編制預算時(shí)從自身利益出發(fā)過(guò)高預估某些項目。

　　對于亟待健全的方面，葉青提出，要深化財政公開(kāi)制度。進(jìn)一步推進(jìn)財政資金預算、使用等全過(guò)程的透明、公開(kāi)，而且會(huì )向看得懂的明細方向發(fā)展。首先要統一公布的規程，包括時(shí)間、內容、表格、文字、公布位置等?，F在不僅各部門(mén)公布位置不同，而且文件格式也是五花八門(mén)。同時(shí)要統一指標，指標要合理。他還注意到，隨著(zhù)預決算公開(kāi)的深入，信息量日漸龐大，為了幫助公眾看懂，指標應該有所精簡(jiǎn)，但要強化文字解釋?zhuān)_保要讓民眾看得懂。

　　原標題：76中央部門(mén)公車(chē)39604輛

　　原文鏈接：http://news.ifeng.com/mainland/detail_2013_07/19/27662175_0.shtml