4月24日和5月6日，中國國務(wù)院分別決定取消和下放71項、62項行政審批事項，5月13日，國務(wù)院再次就行政審批制度改革做動(dòng)員，總理李克強要求，把該放的權力放掉，把該管的事務(wù)管好。
這是官方在一個(gè)月內三次就行政審批制度改革作出表態(tài)部署。新一輪行政審批制度改革已經(jīng)起步，劍指“明減暗增”、“邊減邊增”、“捉迷藏”、“摻水分”等頑疾。
盡管官方尚未公布一個(gè)月內取消和下放的行政審批事項清單，但中國社科院法學(xué)所憲法與行政法室主任、原國務(wù)院行政審批制度改革專(zhuān)家咨詢(xún)組成員周漢華向中新社記者透露，很大比例被取消和下放的審批事項都與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資格資質(zhì)審核有關(guān)，在某種程度上，國家發(fā)展改革委、人力資源與社會(huì )保障部手上的一些審批權會(huì )被削減。
根據13日會(huì )議的消息，發(fā)展改革委、人力資源與社會(huì )保障部分別在會(huì )上發(fā)言，作為本輪改革的牽頭單位，中央編辦也作了發(fā)言。
2001年，國務(wù)院正式啟動(dòng)行政審批制度改革，迄今已10余年。中國法學(xué)會(huì )行政法研究會(huì )會(huì )長(cháng)應松年告訴記者，權力下放不到位、調整不到位、落實(shí)不到位依然是突出問(wèn)題。作為一種前置性管理手段，審批如果過(guò)多過(guò)濫，會(huì )嚴重打壓社會(huì )活力、抑制市場(chǎng)創(chuàng )造力、滋生腐敗。
“利用‘紅頭文件’或者規定，以登記、備案、年檢、認定、監制等形式，變相設置審批事項，這類(lèi)問(wèn)題是下一步改革的難點(diǎn)。”應松年說(shuō)。
李克強3月曾表示，現在國務(wù)院各部門(mén)行政審批事項還有1700多項。結合此前官方公布的數據，在3月國務(wù)院機構改革前，行政審批事項已經(jīng)6輪減持，共取消和調整2400多項審批項目，下放、調整率達69.3%。
將數字進(jìn)行對比，周漢華發(fā)現，在行政審批改革的前十余年中，因為改革僅針對“存量”部分，對“增量”部分沒(méi)有制約手段，新增的行政審批事項約600余項。下一步，國務(wù)院需要拿出具體辦法協(xié)調推進(jìn)改革，防止重走老路，“邊減邊增”再次上演。
目前新一輪改革的牽頭單位在中央編辦，周漢華建議，需要常設一個(gè)綜合的權威部門(mén)推進(jìn)行政審批制度改革，綜合編辦、監察、改革、法制等部門(mén)的力量。
“中央編辦負責推進(jìn)具體改革事項；相當多的行政審批更改涉及法律法規修改，應把法制部門(mén)納入；與事前審批相比，事后監管更加重要，因此，監察部門(mén)也不可或缺。這樣更容易形成合力。”周漢華說(shuō)。
他舉例稱(chēng)，不少?lài)覍π姓徟墓芾硪堰M(jìn)入量化階段，如美國管理和預算辦公室下設信息與監管事務(wù)辦公室，集納多部門(mén)力量，專(zhuān)門(mén)負責對每一項政府審批的合法性進(jìn)行分析，作出成本和收益衡量，中國可借鑒類(lèi)似做法。
13日的會(huì )議強調要以簡(jiǎn)政放權更好地發(fā)揮地方的作用。李克強表示，各級政府要按照各自的事權分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項，要盡可能實(shí)行就近管理，不能什么事都到北京來(lái)批。
在這方面，地方的先行先試已走在前面。2012年12月，全國人大常委會(huì )作出決定，授權國務(wù)院在廣東省暫時(shí)調整部分法律規定的行政審批，暫時(shí)停止了20項行政審批的實(shí)施。
這一改革見(jiàn)效很快。據報道，廣東取消約170項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接相關(guān)的審批事項，有效減少行政管制，降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，釋放了各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性。
周漢華稱(chēng)，廣東的試點(diǎn)表明，與其讓手握實(shí)權的各部委主動(dòng)“放權”，地方先行先試“觸動(dòng)”中央的改革更容易取得進(jìn)展。全國人大常委會(huì )已經(jīng)明確，廣東的試點(diǎn)“在三年內試行，對實(shí)踐證明可行的，應當修改完善有關(guān)法律，對實(shí)踐證明不宜調整的，恢復施行有關(guān)法律規定”。如果法律得到修改，將會(huì )把全國行政審批改革帶入新的階段。
