王輝介紹，中國養老面臨“四化”：老齡化、高齡化、空巢化和失智化；同時(shí)存在“四缺”：缺錢(qián)、缺人、缺政策、缺體制。政府將從規劃、立法和政策三方面大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)。除已發(fā)布的“社會(huì )養老服務(wù)體系建設‘十二五’規劃”外，在政策方面，王輝透露，《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展養老服務(wù)的意見(jiàn)》正在定稿，不久有望以國務(wù)院的名義發(fā)布?！兑庖?jiàn)》會(huì )涉及一系列的養老服務(wù)優(yōu)惠政策，包括土地、稅收、財政補貼等。
在立法方面，王輝表示，《老年人權益保障法(修訂草案)》本月底將進(jìn)行第二輪審議。“草案”中特別加入了“社會(huì )服務(wù)”章節，將養老服務(wù)體系全部寫(xiě)入法規，包括在財政、稅費、土地、融資等方面扶持養老機構，為居家老年人提供生活照料、緊急救援等服務(wù)。
■ 數據
農村老齡化提前20年達峰值
2010年，我國農村老齡化程度已達到15.6%；到2030年，這個(gè)比例將高達33%。
昨天，全國老齡委辦公室副主任閻青春介紹，我國農村的人口老齡化速度高于城市。根據老齡辦的測算，2034年農村老齡人口為1.71億，達到峰值；而我國人口老齡化的峰值出現在2054年。換句話(huà)說(shuō)，農村老齡化比全國提前20年達到峰值。此外，調查顯示，農村的空巢家庭已達到45%。
更讓人擔憂(yōu)的是，農村養老服務(wù)機構——敬老院體制僵化、設施陳舊簡(jiǎn)陋，能提供的服務(wù)與入住老人需求相去甚遠。同時(shí)，大量敬老院沒(méi)有登記注冊，在農村3萬(wàn)余家敬老院中只有1.1萬(wàn)家身份合法，高達三分之二的敬老院是“黑戶(hù)”。
據統計，2010年，全國敬老院達到3.1家，床位224.9萬(wàn)張，收養177.4萬(wàn)人，但主要仍是傳統意義上的農村五保戶(hù)，即“三無(wú)老人”；同時(shí)，床位空置達47.5萬(wàn)張，利用率只有78%，沒(méi)有發(fā)揮農村鄉鎮養老中心的作用。
閻青春說(shuō)，要解決好1億多農村老人的養老問(wèn)題，農村養老院亟待改制轉型?，F有完全靠在財政身上，效率低下的敬老院運行體制機制必須改變；無(wú)論是吸引社會(huì )資本進(jìn)入，還是探索“公辦民營(yíng)”，農村敬老院必須從只收住五保老人，過(guò)渡為五保老人和普通老人兼顧，最終轉變?yōu)檗r村養老的社會(huì )化服務(wù)中心。
三分之一家庭受失能老人困擾
國家應對人口老齡化戰略研究秘書(shū)組副組長(cháng)、中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武昨天表示，失能失智是人口老齡過(guò)程中最難解決的問(wèn)題，我國三分之一到四分之一的家庭正受此問(wèn)題影響。
黨俊武表示，我國現有3300萬(wàn)失能老人。根據中國老齡研究中心的調查，老年人口平均養育4個(gè)子女，每個(gè)子女已擁有屬于自己的家庭。因此，3300萬(wàn)失能老人牽扯和困擾的是一億三千二百萬(wàn)個(gè)家庭，這相當于全國家庭總數4億的三分之一。
黨俊武表示，我國老年人的失能發(fā)生率在16.9%，目前專(zhuān)家尚不掌握失能老人的平均臥床時(shí)間。但數據顯示，法國失能老人平均臥床時(shí)間為2.5年，美國為3年。下一步，我國將對失能老人平均臥床時(shí)間進(jìn)行調查，為建立“老有所護”的養老體系提供數據支持。
本版采寫(xiě)/新京報記者 魏銘言 新京報制圖/趙斌
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