第十七屆中共中央紀律檢查委員會(huì )第七次全會(huì )上,中共中央紀律檢查委員會(huì )書(shū)記在分析我國當前反腐倡廉形勢時(shí),提出當前黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的總體態(tài)勢是,成效明顯和問(wèn)題突出并存,防治力度加大和腐敗現象易發(fā)多發(fā)并存,群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨。中共中央紀律檢查委員會(huì )研究室主任在分析這份報告時(shí)認為,這說(shuō)明我國腐敗和反腐敗處于相持階段,體現了黨對反腐倡廉建設規律的深刻認識和把握。

　　這是我國反腐倡廉理論研究值得注意的一個(gè)提法。中共中央紀律檢查委員會(huì )的工作報告,第一次將我國反腐倡廉中存在的深層次問(wèn)題揭示出來(lái),因而具有特別重要的現實(shí)意義。首先,這份報告提出,成效明顯和問(wèn)題突出并存,實(shí)際上是否定了過(guò)去某些官員經(jīng)常使用的邏輯概念。以往我國新聞發(fā)言人習慣于將存在的問(wèn)題歸結于反腐倡廉的力度不斷加大,換句話(huà)說(shuō),按照某些新聞發(fā)言人的邏輯,正因為反腐倡廉成效明顯,所以,新聞媒體才會(huì )不斷爆出大案要案。這種把問(wèn)題當作政績(jì)的表達方式,非但不能說(shuō)服社會(huì )公眾,反而讓人們對執政者反腐倡廉的誠意產(chǎn)生懷疑。反腐敗固然取得了巨大的成績(jì),但是,這并不能說(shuō)明我國當前在反腐敗上不存在問(wèn)題。一方面,執政者加大了反腐倡廉的力度；另一方面,我國反腐敗任務(wù)依然艱巨。這種徹底顛覆以往把問(wèn)題當作政績(jì)的邏輯表達方式,反映了實(shí)事求是的態(tài)度,在一定程度上提高了執政者的公信力。

　　其次,執政者加大了反腐倡廉的力度,但是,腐敗現象依然普遍存在,這說(shuō)明我國在反腐倡廉的制度建設方面存在著(zhù)許多亟待解決的問(wèn)題?，F行的以紀檢監察機關(guān)為龍頭的反腐倡廉體系,對于解決體制內的一些問(wèn)題卓有成效,但是,現在越來(lái)越多的人注意到,腐敗現象之所以普遍存在,不是因為個(gè)體的腐敗不受追究,而是因為體制性的或者制度性的腐敗普遍存在。換句話(huà)說(shuō),現在越來(lái)越多的腐敗是以制度或者政策的名義出現的,這種帶有集體決策性質(zhì)的腐敗現象,正在嚴重地侵蝕著(zhù)執政黨。

　　國家審計署每年發(fā)布的審計報告足以說(shuō)明這一現象。以我國的公款消費為例,每年暴露出來(lái)的上千億元公務(wù)用車(chē)、公款旅游、公款吃喝的問(wèn)題,是最典型的制度化腐敗現象。雖然國家審計署每年都會(huì )披露大量腐敗問(wèn)題,但無(wú)法從根本上解決這些問(wèn)題。如果不從制度或者機制上找到解決問(wèn)題的出路,那么,要想徹底解決我國的腐敗問(wèn)題幾乎是不可能的事情。

　　最近幾年,中共中央紀律檢查委員會(huì )出臺了一系列反腐倡廉的紅頭文件,并且公開(kāi)處理了一大批貪官污吏。這足以說(shuō)明執政者正在加大防治的力度。之所以腐敗現象大面積地滋生,恐怕與“法不責眾”的文化傳統和執法機制有關(guān)。我國在反腐倡廉的問(wèn)題上已經(jīng)遇到了瓶頸,如果不從制度或者體制上消除腐敗,那么,腐敗現象還會(huì )叢生。

　　最后,群眾對反腐敗的期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存,說(shuō)明我國公民的民主政治意識正在覺(jué)醒,他們自覺(jué)地利用現代傳播手段,積極行使自己的批評權和監督權,要求執政者加大反腐倡廉的力度,進(jìn)一步提高我國的廉潔度。公眾的期望值不斷上升與公眾的公民意識不斷覺(jué)醒有著(zhù)直接的內在聯(lián)系,這其中既有對執政者的信賴(lài)問(wèn)題,同時(shí)也與公民主人翁意識有著(zhù)直接的關(guān)系。

　　換句話(huà)說(shuō),在反腐倡廉的問(wèn)題上,公民不再是旁觀(guān)者,而是一個(gè)參與者,或者就是一個(gè)決策者。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),群眾對反腐敗期望值不斷上升是表象,而深層次的原因則是,公民迫切希望依照憲法和法律當家作主,從根本上解決腐敗問(wèn)題。正因為公眾的民主政治覺(jué)悟不斷提高,而腐敗現象在短期內難以根治,因而才形成巨大的心理落差。執政者在自己的黨綱中提出全心全意為人民服務(wù),這就使得公民在反腐敗問(wèn)題上提出更高的要求不僅有法理上的依據,而且還有黨綱的依據。這種巨大的心理落差可能會(huì )給執政者帶來(lái)一定的壓力,但是,只要執政者善用這種社會(huì )情緒,采取一切手段反腐倡廉,那么,雖然不能在短期內根治腐敗現象,但至少可以大幅度提高腐敗案件的查出效率。

　　腐敗和反腐敗處于相持階段,可能是借用戰爭的一個(gè)概念。這個(gè)階段可能是短暫的,也可能十分漫長(cháng)。但不管怎么說(shuō),執政者敢于正視我國反腐敗中存在的深層次問(wèn)題,并且指出“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨”,說(shuō)明執政者在反腐敗問(wèn)題上具有清醒地認識,沒(méi)有掉以輕心。

　　現在的問(wèn)題是,如何盡快打破僵局,在反腐敗的問(wèn)題上爭取主動(dòng)權?筆者認為,執政者應當從反腐敗的基礎制度建設做起,通過(guò)制定公務(wù)員財產(chǎn)申報法,讓公務(wù)員隨時(shí)置于公眾的監督之下。當前我國在反腐敗的問(wèn)題上,依然是體制內部查處、體制外部監督；體制外部提供線(xiàn)索、體制內部立案查處的邏輯思路。事實(shí)證明,這種帶有全民反腐敗特色的制度設計具有一定的優(yōu)越性。但是,由于公眾缺乏最終的否決權,因此,對于個(gè)別腐敗案件這項制度行之有效,可是,對于那些體制性的腐敗或者集體性的腐敗案件,這套系統往往會(huì )捉襟見(jiàn)肘。所以,執政者依靠傳統思路反腐倡廉之外,還應當盡快擺脫路徑依賴(lài),從加快我國民主政治體制入手,構建一個(gè)基礎更加鞏固的反腐倡廉體系。(喬新生 中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院)