昨日，財政部印發(fā)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》。根據新辦法，機場(chǎng)建設費的說(shuō)法今后將不再使用，而統一稱(chēng)作民航發(fā)展基金，其征收標準大體不變。
昨日，多位受訪(fǎng)者對此表達看法。有網(wǎng)友認為此舉是“機場(chǎng)建設費換馬甲繼續收費”。
機場(chǎng)建設費取消曾遭兩次延期
機場(chǎng)建設費征收20年來(lái)，公開(kāi)了部分的收入及支出數據，但并未公開(kāi)具體的支出去向。
今年“兩會(huì )”期間，全國人大代表、廣東省茂名市工商聯(lián)主席陳華偉稱(chēng)，機場(chǎng)建設費累計收了逾千億元，但具體去向卻不明，他建議在全國范圍內徹底取消“機場(chǎng)建設費”收費項目。
早在2005年的時(shí)候，機場(chǎng)建設費曾經(jīng)面臨取消，但隨后財政部?jì)纱螌⑵溲悠谥?010年底。2011年1月6日，這個(gè)“來(lái)歷不明”的收費又再次延期到了2015年底。
全國人大代表、湖北省統計局副局長(cháng)葉青(微博)認為，改革開(kāi)放初期，國家財力薄弱，為了獲取基礎建設投資，不得不依靠民眾的財力，來(lái)支持國家的發(fā)展。
但現在財政收入連年高增長(cháng)，2011年全國財政收入已突破10萬(wàn)億，而機場(chǎng)建設費如果留在民眾的荷包里，去用于消費，對于內需的拉動(dòng)作用要大得多。
律師認為基金應公布用途發(fā)票
昨日，憶通律師事務(wù)所主任李勁松表示，此次財政部公布的辦法，是根據國務(wù)院批示要求制定。依照法律規定，國務(wù)院可開(kāi)設基金，屬權限之內的行為。但從法理精神上說(shuō)，這一行為應該征求公眾意見(jiàn)。
李勁松表示，此前我國征收國內航班機場(chǎng)建設費就是50元/人，隨著(zhù)機場(chǎng)建設逐步完成，這一費用顯然沒(méi)有理由再收。而此次財政部將其換個(gè)名錄，接著(zhù)收取，屬于換湯不換藥的行為。
按照辦法規定，基金上繳中央國庫，納入政府性基金預算，專(zhuān)款專(zhuān)用。李勁松表示，為此，其使用情況在預算報告中能夠反映出來(lái)。但由于預算報告公開(kāi)的是一個(gè)大數目，具體這些錢(qián)是不是用到這些用途，有無(wú)挪用和浪費，公眾無(wú)從知曉也無(wú)從監督。為此，一定要把這筆錢(qián)的最終用途公布出來(lái)，公開(kāi)到發(fā)票。
民航發(fā)展基金用途
一、民航基礎設施建設，包括機場(chǎng)飛行區、航站區等基礎設施建設
二、對貨運航空、支線(xiàn)航空、國際航線(xiàn)、中小型民用運輸機場(chǎng)進(jìn)行補貼
三、支持民航節能減排
四、支持通用航空發(fā)展
五、用于加強持續安全能力和適航審定能力建設
六、民航科教、信息等重大科技項目研發(fā)和新技術(shù)應用
七、其他一些必要支出
■ 新聞背景
機場(chǎng)建設費屢遭質(zhì)疑
對于機場(chǎng)建設費的質(zhì)疑由來(lái)已久。2006年全國兩會(huì )上，全國人大代表、魯南制藥集團董事長(cháng)趙志全提交建議質(zhì)疑機場(chǎng)建設費的合法性，認為50元的機場(chǎng)建設費于法無(wú)據，本質(zhì)上屬亂收費，應予以制止。
趙志全調查發(fā)現，征收機場(chǎng)建設費的依據是1995年國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的財政部、國家計委、民航總局《關(guān)于整頓民航機場(chǎng)代收各種機場(chǎng)建設基金的意見(jiàn)》，而該意見(jiàn)是上述三個(gè)部門(mén)會(huì )商一下就出臺的一個(gè)聯(lián)合文件，既未經(jīng)全國人大常委會(huì )審議，也未經(jīng)公眾聽(tīng)證。
1995年10月國務(wù)院轉發(fā)了財政部、國家計委和民航總局《關(guān)于整頓民航機場(chǎng)代收各種建設基金意見(jiàn)的通知》，以及附件《關(guān)于整頓民航機場(chǎng)代收各種建設基金的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》下發(fā)不久便遭更強烈質(zhì)疑。
當年剛剛被評為“全國十大維權標兵”的福建省龍巖市消費者丘建東向財政部、國家計委、民航總局就50元機場(chǎng)建設費問(wèn)題遞交行政復議申請書(shū)。
丘建東認為，收取民航機場(chǎng)建設費50元的行為應屬于行政征收的一種，而行政征收的要素之一就是應有立法依據。在丘建東看來(lái)，三個(gè)部門(mén)僅僅在會(huì )商后就出臺一個(gè)聯(lián)合文件，未經(jīng)全國人大常委會(huì )審議或國務(wù)院批復(國辦的轉發(fā)并不等于國務(wù)院本身的批準)就對乘機者征收建設費的行為欠妥。
正方
設民航基金可專(zhuān)款使用
民航界人士表示合并后有利于統籌管理；多國家機場(chǎng)設基金
昨日，民航資源網(wǎng)專(zhuān)家、中國民航管理干部學(xué)院教授、航空運輸服務(wù)研究所所長(cháng)鄒建軍認為，機場(chǎng)管理建設費與航空公司基金的合并使用，統籌管理，改變了原來(lái)的分散使用機制。
他說(shuō)，機場(chǎng)建設費征收的原由是機場(chǎng)的建設、基礎設施的完善與更新；之后，在長(cháng)期的使用過(guò)程當中，不但用于上述問(wèn)題，而且，還涉及其他，諸如噪聲治理問(wèn)題等，所以，原來(lái)的機場(chǎng)建設費使用管理辦法已經(jīng)需要進(jìn)行更新。
這次將機場(chǎng)建設費并入發(fā)展基金，恰好就是在民航發(fā)展過(guò)程中，需要擴大使用范圍。
另外，這筆資金由民航代為收取，但使用需要財政部提出預算，與民航局無(wú)關(guān)。而且《辦法》也是財政部發(fā)布的，不是民航局發(fā)布。
他認為，這次管理辦法，對使用范圍是非常明確的，對使用程序與管理程序也比較明確。“如果說(shuō)不足，就是對于民航發(fā)展基金的管理應該有一個(gè)信息披露機制，而管理辦法中沒(méi)有提及。”
他介紹，機場(chǎng)發(fā)展基金，在全球絕大多數國家的機場(chǎng)都存在，只是各自征收的方式不同而已，如費、稅、基金等。
反方
人大代表逐條駁斥基金用途
葉青認為基金7項用途不該由乘客承擔
2012年，我國民航基礎設施建設基金和機場(chǎng)建設費的預算收入分別為63.92億元和154.43億元，一共為218.35億元。
全國人大代表葉青表示，相對于全國年度財政收入而言，200多億元的收入少之又少，取消不會(huì )影響大局。
葉青認為，根據辦法第23條規定，民航基金的用途有7個(gè)方面，包括基礎設施建設、民航節能減排等，都不屬于乘客應當承擔的范圍，每個(gè)用途都站不住腳。
其中，第一條的基礎設施建設費用，應該由建設機場(chǎng)者承擔，否則依此類(lèi)推，到酒店住宿，也可以征收“酒店建設費”。
其二，以正常航班的旅客的額外負擔，用于補貼非正常的航班的旅客或貨運，于情于理都說(shuō)不過(guò)去。
其三，節能減排由飛機乘客承擔，豈有此理。
其四，通用航空基礎設施建設，是各級政府的職責，怎能由乘客均攤？
其五，研發(fā)經(jīng)費由乘客負擔，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)這樣的例子。
其六，安全建設，應該是航空公司分內之事。
第七，辦法規定按照不超過(guò)基金1%列支征管經(jīng)費和代征手續費，意味著(zhù)每位乘客還要交5毛錢(qián)的代征手續費，純屬雁過(guò)拔毛。
數據依據公開(kāi)報道整理 新京報(微博)制圖/林軍明
本版采寫(xiě)/新京報記者 李媚玲 蔣彥鑫 郭超
新京報訊 (記者李媚玲)在中國已征收多年并備受爭議的機場(chǎng)建設費終于“壽終正寢”，不過(guò)旅客仍然要繼續繳納另一個(gè)名稱(chēng)的費用——民航發(fā)展基金。昨天，財政部發(fā)布通知，對旅客和航空公司征收民航發(fā)展基金，同時(shí)廢止原機場(chǎng)建設費以及對航空公司征收的民航基礎設施建設基金，自今年4月1日起施行。繳費標準為：國內航班每人次50元、國際航班每人次90元。
收費金額
旅客實(shí)際支出未變化
跟此前的機場(chǎng)建設費相比，旅客實(shí)際支出沒(méi)有變化。國內航線(xiàn)方面，民航發(fā)展基金也是每人次50元，國際航線(xiàn)方面，民航發(fā)展基金為每人次90元(含旅游發(fā)展基金20元)，也沒(méi)有變化。
不過(guò)，持外交護照出境的旅客、年齡在12周歲以下(含)的乘機兒童、乘坐國內支線(xiàn)航班的旅客，可以免征民航發(fā)展基金。該通知中涉及航空旅客繳納民航發(fā)展基金的相關(guān)規定，執行至2015年12月31日。
通知稱(chēng)，民航發(fā)展基金屬于政府性基金，收入上繳中央國庫，納入政府性基金預算。財政部、民航局負責對民航發(fā)展基金的征收、使用和管理情況進(jìn)行監督檢查。
民航發(fā)展基金由財政部委托民航局統一組織征收，民航局清算中心具體負責民航發(fā)展基金的征收工作。
收費用途
可補國際航線(xiàn)通用航空
財政部有關(guān)負責人昨日表示，民航發(fā)展基金基本上維持了原民航機場(chǎng)管理建設費和民航基礎設施建設基金的使用范圍，并根據我國民航事業(yè)發(fā)展要求，將民航節能減排和通用航空納入了民航發(fā)展基金使用范圍。
對此，民航局財務(wù)司相關(guān)負責人解釋說(shuō)，新基金在名稱(chēng)上以“發(fā)展”替換了“建設”，這一改變更加適應了民航政府職能轉變和新形勢下行業(yè)發(fā)展的需要，表明未來(lái)基金將重點(diǎn)用于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉變和調整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構。
對于民航發(fā)展基金未來(lái)的用途，通知稱(chēng)，將對貨運航空、支線(xiàn)航空、國際航線(xiàn)、中小型民用運輸機場(chǎng)(含軍民合用機場(chǎng))進(jìn)行補貼；民航節能減排，包括支持民航部門(mén)及機場(chǎng)、航空企業(yè)節能減排新技術(shù)研發(fā)和推廣應用，節能設施或設備更新改造，行業(yè)節能減排管理體系建設等。
值得注意的是，與此前的機場(chǎng)建設費不同，民航發(fā)展基金將支持通用航空發(fā)展，包括支持通用航空企業(yè)開(kāi)展應急救援、農林飛行等作業(yè)項目，通航飛行員教育培訓，通航基礎設施建設投入和設備更新、改造等。
配套措施
民航將盡快出實(shí)施細則
據民航局方面透露，民航局將聯(lián)合財政部進(jìn)一步完善《辦法》的相關(guān)配套管理制度和實(shí)施細則，盡快出臺通用航空補貼、節能減排補貼、貨運航空補貼和前期工作費等辦法。 同時(shí)，民航局將適時(shí)開(kāi)展對現行中小機場(chǎng)、支線(xiàn)航空、特殊遠程國際航線(xiàn)補貼和貸款貼息辦法的修訂工作，提高資金使用效益。
按照規劃，“十二五”時(shí)期民航全行業(yè)投資規模將超過(guò)1.5萬(wàn)億元，其中基本建設投資將達到4250億元。據初步統計，目前全球約有超過(guò)100個(gè)國家有類(lèi)似的收費，雖形式、標準各異，但目的都是為了改善民航基礎設施建設水平。
歷年機場(chǎng)建設費
2011年 147.08億元
2010年 136.41億元
2009年 115億
2008年 96.2億
2007年 99.6億元
2006年 約80億
2005年以前 年均20.75億(累計290.5億)
機場(chǎng)建設費變遷
1992年3月開(kāi)始征收。15元每人次(票價(jià)低于70元免收)，由機場(chǎng)向本站始發(fā)旅客收取。
自1995年12月1日起，機場(chǎng)建設費的征收標準為：國內航班每人50元人民幣；國際航班每人90元人民幣(含旅游發(fā)展基金20元)。
從2004年8月1日，機場(chǎng)建設費納入機票中。部分國內支線(xiàn)航班每人次10元；其他國內航段50元，國際航班90元。
2012年4月1日起，改收民航發(fā)展基金，執行至2015年12月31日。
民航發(fā)展基金免征標準
一，持外交護照乘坐國際及地區航班出境的旅客
二，年齡在12周歲以下(含)的乘機兒童
三，乘坐國內支線(xiàn)航班的旅客
■ 部委表態(tài)
財政部：沒(méi)有額外增旅客負擔
財政部有關(guān)負責人17日在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)表示，民航發(fā)展基金不是新設立的基金項目，而是對既有兩項基金的整合，征收民航發(fā)展基金沒(méi)有增加繳費者負擔。
這位負責人介紹，民航機場(chǎng)管理建設費向乘坐民航國內航班(含國際、地區航線(xiàn)國內段)的旅客征收；民航基礎設施建設基金向使用國家航線(xiàn)資源從事商業(yè)運營(yíng)的航空公司征收。民航發(fā)展基金不是新設立的基金項目，而是對既有兩項基金的整合。
財政部這位負責人表示，民航發(fā)展基金仍維持了原民航機場(chǎng)管理建設費和民航基礎設施建設基金的征收范圍和征收標準，沒(méi)有額外增加繳費者的負擔。
據新華社電
■ 各方反應
專(zhuān)家
收費還有下調空間
藝旅咨詢(xún)分析師侯濤通過(guò)對比國內及國際機票票價(jià)構成發(fā)現，目前中國機票“裸價(jià)”僅占七成，因此，就整體而言，各種附加在機票的額外稅費，特別是民航發(fā)展基金還有很大下降空間。
一國際民航組織相關(guān)負責人也表示，中國民航此前征收的機場(chǎng)建設費占機票價(jià)格比例，是亞洲最高的，這讓很多外航飛中國成本大幅提升。
新京報記者 李媚玲
業(yè)內人士
基金發(fā)放應更透明
昨天，多家航空公司以及機場(chǎng)內部人士均表示，如何發(fā)放補貼，補貼給誰(shuí)，為什么補貼，這些都應該更透明。從此前征收機場(chǎng)建設費發(fā)放的過(guò)程可以看到，很多補貼發(fā)放并不規范，誰(shuí)更有“關(guān)系”誰(shuí)就能申請到，而真正需要扶持的行業(yè)并沒(méi)有得到補貼。
一家航空公司內部人士也表示，盡管民航局有扶持政策，但運營(yíng)支線(xiàn)的航空公司很少能拿到來(lái)自機場(chǎng)建設費返還的補貼。
國外同行
機場(chǎng)收費由機場(chǎng)確定
某外航高層告訴記者，歐美國家大部分機場(chǎng)建設費都是以機場(chǎng)為主體、通過(guò)航空公司代收，也就是說(shuō)機場(chǎng)根據自己的經(jīng)營(yíng)狀況，很繁忙的機場(chǎng)費用就高些，如果經(jīng)營(yíng)不太好的就降低費用。
另外，通過(guò)機場(chǎng)為主體自己征收自然比經(jīng)過(guò)財政部門(mén)要有效率。通常國外的民航主管部門(mén)只負責監督航企行業(yè)規范、安全標準等，并不對其盈虧負責，只有政企真正分開(kāi)才會(huì )讓收費標準更符合市場(chǎng)規律。
(責任編輯：鑫報)
