下一屆全國人大代表結構
本報訊（記者楊華云）十一屆全國人大任期還有一年，昨日，關(guān)于十二屆全國人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案提請十一屆全國人大五次會(huì )議審議。這一草案規定，十二屆全國人大代表于2013年1月選出。
下一屆代表總名額不超3000人
草案規定，十二屆全國人大代表的名額不超過(guò)3000人。其中省、自治區、直轄市應選代表的名額，由根據人口數計算確定的名額數、相同的地區基本名額數和其他應選名額數構成。
其中，按照人口數分配的代表名額為2000名，省、自治區、直轄市根據人口數計算的名額數，按城鄉約每67萬(wàn)人分配1名；省、自治區、直轄市各分配相同的地區基本名額數為8名；省、自治區、直轄市應選的其他代表名額數，由全國人大常委會(huì )依照法律規定另行分配。
1954年，第一屆全國人大有1226名代表，五屆人大達到了3500名。六屆全國人大代表名額減少到3000人，此后全國人大代表名額一直控制在3000名以下。
選舉法修改后首次城鄉同比例選舉
全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)李建國向會(huì )議作草案的說(shuō)明。這是2010年選舉法修改后，首次實(shí)行城鄉按相同比例進(jìn)行選舉全國人大代表。
從1953年我國第一部選舉法公布實(shí)施起到1995年之前，我國農村與城鎮每一人大代表所代表的人口比例為8：1。1995年全國人大常委會(huì )修改選舉法將這一比例調整為4：1。
隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程不斷加速，社會(huì )結構發(fā)生深刻變化，時(shí)至2009年，城鎮人口比重已達到46.6%。在這一背景下，2010年，十一屆全國人大三次會(huì )議通過(guò)了修改后的選舉法，明確了實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表這一重要原則。
選舉法確立了地區平等原則，據此，省區市各分配相同的地區基本名額數為8名，總計248名。
此外，代表名額中，需留出一定的名額由常委會(huì )依法另行分配。
首次提出降低黨政領(lǐng)導干部比例
此外，草案還對十二屆全國人大代表的結構作出了規定，提出基層代表特別是一線(xiàn)工人、農民和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上屆有所上升，農民工代表人數要比上屆有較大幅度增加，黨政領(lǐng)導干部代表的比例要比上屆有所降低。連任的代表應占一定比例。
對于基層代表比例的要求，始自十屆全國人大。草案將專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員代表比例上升明確。
值得注意的是，此次草案明確提出了降低黨政領(lǐng)導干部代表比例，這是自1954年一屆全國人大以來(lái)，第一次就該問(wèn)題提出明確要求。
此外，草案對婦女代表比例規定，應高于上屆。七屆全國人大五次會(huì )議明確提出了婦女代表比例不能低于七屆的比例。
十屆全國人大代表選出后，婦女代表比例反而低了1.58個(gè)百分點(diǎn)，在十屆人大五次會(huì )議作出的決定中，第一次明確了婦女代表的比例為22％，不過(guò)本屆全國人大代表選出后，也未能達到這一比例，為21.33％。
下屆人大代表名額調整歷程
1997年
八屆全國人大五次會(huì )議對代表名額分配調整，此后名額一直沒(méi)有變化。
這10多年來(lái)，全國各省市人口發(fā)生大的改變，農村和城鎮人口比例發(fā)生變化，代表名額要重新計算、分配。
2010年
十一屆全國人大三次會(huì )議對選舉法進(jìn)行了修改，解決了以往城鄉“同票不同權”問(wèn)題，規定要按城鄉同比例選舉人大代表。
2012年3月8日
十二屆全國人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案提請十一屆全國人大五次會(huì )議審議，有待審議通過(guò)。
2012年6月
全國人大常委會(huì )將根據決定，會(huì )就各省區市代表的具體名額作出分配。
2013年1月
第十二屆全國人民代表大會(huì )代表將選出。
2013年3月
第十一屆全國人民代表大會(huì )將任期屆滿(mǎn)。
解讀
人人平等首按“城鄉同比”分配名額
【草案】 第十二屆全國人民代表大會(huì )代表的名額不超過(guò)3000人。第十二屆全國人民代表大會(huì )代表名額中，按照人口數分配的代表名額為2000名，省、自治區、直轄市根據人口數計算的名額數，按城鄉約每67萬(wàn)人分配1名。
【解讀】
全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)李建國在向大會(huì )作決定草案的說(shuō)明時(shí)指出，隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程不斷加速，社會(huì )結構發(fā)生深刻變化，時(shí)至2009年，城鎮人口比重已達到46.6%。
從8：1到4：1到1：1，人們常說(shuō)的“同票同權”在國家權力機關(guān)組成人員的選舉中得以實(shí)現。
李建國指出，實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，即每一全國人大代表代表相同的城鄉人口數。根據第六次全國人口普查數和2010年年底公安部公布的戶(hù)籍人口數加權平均，決定草案作出了按城鄉約每67萬(wàn)人分配1名代表名額的規定。
中國人民大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)韓大元認為：“人民當家做主的一個(gè)重要標志是實(shí)現選舉權的平等。這一修改意味著(zhù)農村人口在選舉及政治權利的實(shí)現上向平等原則邁出了一大步，促成憲法規定的平等原則的充分實(shí)現。”
地區平等地方無(wú)論大小最少8名代表
【草案】 省、自治區、直轄市各分配相同的地區基本名額數為8名。省、自治區、直轄市應選名額，由全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員另行分配。
【解讀】
實(shí)現“人人平等”的同時(shí)，決定草案還充分體現了“地區平等”——保障各地方在國家權力機關(guān)有平等的參與權。
全國人大常委會(huì )法工委主任李適時(shí)介紹說(shuō)，“地區平等”也是選舉法修改的一個(gè)亮點(diǎn)。在我國，同級行政區域的法律地位應當平等，不論人口多少，在國家權力機關(guān)都應有一定數量的代表，應有相同的地區基本名額數。
決定草案規定，基本名額數為8名，這樣可以確保人口較少的地區有一定數量的代表，以反映這一地區人民群眾的意見(jiàn)。
增加基層農民工代表人數將大幅增加
【草案】 基層代表特別是一線(xiàn)工人、農民和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上屆有所上升，農民工代表人數要比上屆有較大幅度增加，黨政領(lǐng)導干部代表的比例要比上屆有所降低。
【解讀】
事實(shí)上，2008年選舉十一屆全國人大代表時(shí)，基層代表比例就已明顯增加。其中，一線(xiàn)工人代表比十屆增加一倍以上，基層農民代表增加70%以上。尤為引人注目的是，3位農民工當選為十一屆全國人大代表。
李建國在作草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)：“第十二屆全國人民代表大會(huì )代表中，基層代表特別是一線(xiàn)工人、農民和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上屆有所上升，農民工代表人數要比上屆有較大幅度增加，黨政領(lǐng)導干部代表的比例要比上屆有所降低。”
這“兩升一降”意味著(zhù)基層代表特別是農民工代表的人數將比以往有更大幅度的增加，代表結構將更趨優(yōu)化。”
