1月28日，中水電集團公司的29名中國員工遭蘇丹反政府武裝——“蘇丹人民解放運動(dòng)”(北方局)襲擊并被劫為人質(zhì)，截至記者2月1日晚發(fā)稿時(shí)，中蘇兩國政府仍在全力解救。僅過(guò)了3天，又有25名中國工人在埃及西奈地區被當地的貝都因人扣留，所幸很快被全部釋放。

　　近年來(lái)，中國企業(yè)紛紛走向海外，足跡深入到北非、中東、中亞等一些局勢不穩定的地區。隨之而來(lái)的遇襲事件有增多之勢。據不完全統計，2007年以來(lái)，類(lèi)似蘇丹綁架這樣的事件有13起，其中7起發(fā)生在非洲，遇襲的多是石油、工程建設、礦業(yè)公司的外派人員。

　　誰(shuí)來(lái)保護海外中國工人的安全？有專(zhuān)家和業(yè)內人士對《世界新聞報》提出了包括出兵救援、發(fā)展民間安保公司等多種海外安全防范策略，從國家、企業(yè)再到民間，每個(gè)層面都是不可或缺的一環(huán)。

　　“中國酋長(cháng)”的安保經(jīng)

　　“放了！放了！”得知25名在埃及被扣押的中國工人獲釋后，目前身在北京的中鐵建中非建設有限公司董事長(cháng)陳曉星長(cháng)舒了一口氣。但他的心里還裝著(zhù)另外29名下落不明的中國工人。

　　這幾天，陳曉星密切關(guān)注著(zhù)兩起針對中國人的綁架事件。在非洲工作過(guò)十多年的他，對于這樣的危機感同身受。同時(shí)他的心里多了根弦：工友們的安全保障不能放松。這位熟悉非洲，曾獲得過(guò)尼日利亞授予的伊博族酋長(cháng)稱(chēng)號的中國企業(yè)家，向《世界新聞報》介紹了他多年積累的安保經(jīng)驗。

　　陳曉星說(shuō)，由于非洲國情復雜，中國企業(yè)要學(xué)會(huì )和各種人打交道，建立廣泛的人際關(guān)系網(wǎng)。“當地的企業(yè)組織、地方長(cháng)老，甚至是地頭蛇，都要搞好關(guān)系。”陳曉星認為，如遇到突發(fā)事件，有些時(shí)候需要政府出面，有些時(shí)候則相反，應盡量淡化官方色彩，比如可以依靠當地工會(huì )、青年組織和地方勢力，由企業(yè)自己出面解決。

　　多年來(lái)，陳曉星在公司內部建立了防范措施，不僅形成與包括使館、新聞媒體在內的內部通訊機制，還建立了自己的保安隊伍。另外，陳曉星的公司還鼓勵“本土化”，除了必須從中國派去的工程技術(shù)人員和管理人員之外，他會(huì )把更多的工作機會(huì )留給當地人，“這樣做可以消除當地人與中國人的心理隔閡，有利于降低安全風(fēng)險。”

　　尋求“地主保護”仍是首選

　　中國工人在蘇丹被劫持后，蘇丹政府及時(shí)配合中國政府展開(kāi)營(yíng)救。蘇丹軍方發(fā)言人哈立德·薩阿德1月30日宣布，蘇丹政府軍已經(jīng)向日前發(fā)生劫持事件的南科爾多凡州增派兵力并加強后勤保障，以便清剿該地區的反政府武裝。

　　中國前駐剛果(金)大使崔永乾在接受《世界新聞報》采訪(fǎng)時(shí)表示，非洲安全狀況十分復雜，涉及宗教、種族、部落等諸多因素，中國公司遇到危險時(shí)，還是要盡量依靠當地政府。“像中國工人被綁架這件事，蘇丹政府作為責任方，有義務(wù)采取保護措施，因為類(lèi)似的風(fēng)險可以由他們掌控。”他說(shuō)，非洲一些國家長(cháng)期處在不穩定狀態(tài)中，武裝沖突時(shí)有發(fā)生，反政府組織不斷以各種理由向政府發(fā)起攻擊，甚至攻擊與政府有來(lái)往的外國人員。對于這些情況，當地政府都很清楚，因此有責任加大對中方人員的安全保衛。

　　陳曉星也表示，“像我們這樣的國有大企業(yè)一般都會(huì )和當地政府進(jìn)行安保合作。”他說(shuō)，尤其是在比較危險的地區，公司會(huì )要求當地政府派武裝部隊和警察來(lái)保衛工程人員。此外，最近幾年，不少中國企業(yè)在中國使館的領(lǐng)導下，與當地政府簽署了相關(guān)合作協(xié)議，將中國公司納入到對方國家的安保系統之中，從而結束了原先各自為政、缺乏系統性保護的局面。

　　涉外安保公司呼之欲出

　　除了駐在國政府的庇護和公司的自防，社科院西亞非洲研究所非洲研究室主任賀文萍向《世界新聞報》分析了其他可供選擇的安保措施，其中之一便是成立專(zhuān)門(mén)的涉外保安公司。

　　據《世界新聞報》記者了解，利用民間保安機構來(lái)保衛本國僑民和駐外企業(yè)機構的安全，已是國際通行的做法，但中國在這方面還處于初級階段。目前，中國國內的保安公司仍不健全，規模都不大，且服務(wù)仍以國內為主。

　　曾有媒體在2004年報道過(guò)一位寧波商人開(kāi)保鏢公司，欲為海外中國人提供安全保障的消息。這家公司據稱(chēng)匯集了特種兵、警衛局、海軍陸戰隊出身的各方精英。2010年10月，山東華威保安集團組建的中國首家海外安保服務(wù)中心在京成立。這家民營(yíng)保安公司的成立旨在為海外中國華人和中國企業(yè)提供人身、財產(chǎn)的保安服務(wù)，其首個(gè)目標市場(chǎng)設定在了伊拉克。

　　還有觀(guān)點(diǎn)認為，中國在必要時(shí)可派出特種部隊，營(yíng)救被綁人質(zhì)。賀文萍說(shuō)：“前不久，美國海豹突擊隊空降索馬里，成功解救被海盜劫持的美國公民，就是一個(gè)很好的例證。中國也可以借鑒類(lèi)似做法。”她指出，特種部隊的投入既可顯示大國威風(fēng)，又可對綁架者產(chǎn)生威懾力，而且效率很高。陳曉星也表示，在某些重大工程遇到危險時(shí)，出動(dòng)特種部隊予以保護，不失為一個(gè)好的選擇，但前提是必須熟悉當地情況并掌握準確情報。

　　領(lǐng)事保護力量太弱

　　中國外交部的數據顯示，中國出境人員年均增長(cháng)30%，2010年突破6000萬(wàn)人次，2011年突破7500萬(wàn)人次。在中國人赴海外活動(dòng)不斷增多的今天，加強領(lǐng)事保護成為中國政府的一項重要課題。

　　中國現代國際關(guān)系研究院反恐研究中心主任李偉對《世界新聞報》表示，隨著(zhù)近些年中國公民的海外安全狀況日趨復雜，中國的領(lǐng)事保護工作正在變被動(dòng)為主動(dòng)，表現在政府對危機的反應更為迅速且動(dòng)用了更多的國家資源，對于防范風(fēng)險、減少損失起到了積極的作用。

　　據李偉介紹，這些安全風(fēng)險主要有三大類(lèi)：一類(lèi)是不可控的風(fēng)險，例如利比亞和索馬里的內戰；第二類(lèi)是可控的風(fēng)險，主要指不同形態(tài)的組織針對中國在海外利益進(jìn)行的恐怖襲擊，多發(fā)生在阿富汗、巴基斯坦以及拉美地區；最后一類(lèi)是常態(tài)性的風(fēng)險，例如中國人在羅馬被搶事件。

　　然而一組數字卻凸顯出中國領(lǐng)事保護所遇到的難點(diǎn)。據了解，目前，中國的領(lǐng)事保護工作資源相對有限，尤其是人員配備嚴重不足。中國駐外使領(lǐng)館中，做領(lǐng)事保護工作的僅有600多人，按2010年出境6000萬(wàn)人次計算，每名官員一年要面向10萬(wàn)人提供可能需要的領(lǐng)事保護，中國是1：10萬(wàn)，美國為1：5000。

　　李偉認為，中國公民和企業(yè)在海外的安保問(wèn)題，必須走“官民結合”的道路。一方面，國家應在安全風(fēng)險的預警以及在政策法規上提供保護；另一方面，企業(yè)和個(gè)人需與駐在國加強協(xié)調，共同制定安保措施。

　　對此，陳曉星也深有感觸。“從企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，首先要自己把自己保護好，要提高員工的風(fēng)險意識，培養他們的自救自防能力。這幾年我們公司最大的一點(diǎn)進(jìn)步就是，加強了對職工的安全教育，像有些特別危險的地方，干脆就不讓他們去了。”