本報訊 江蘇一公司非法制售“農藥廢渣鹽”案件，近日在安徽省阜陽(yáng)市潁泉區人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。被告人非法制售“農藥廢渣鹽”14000噸，流入全國12個(gè)省、市鹽業(yè)市場(chǎng)，部分“農藥廢渣鹽”冒充食鹽流向餐桌。
“廢渣鹽”主要用于制作小食品
去年，安徽阜陽(yáng)鹽業(yè)和公安部門(mén)在公路上截獲18噸私鹽，并順藤摸瓜，發(fā)現一起性質(zhì)惡劣的“農藥廢渣鹽”流入食用市場(chǎng)案件。江蘇一公司非法制售“農藥廢渣鹽”14000噸，流入全國12個(gè)省、市鹽業(yè)市場(chǎng)，該公司并無(wú)鹽品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，其生產(chǎn)原料來(lái)自鎮江江南化工有限公司生產(chǎn)農藥后產(chǎn)生的廢渣。
鎮江江南化工有限公司主要生產(chǎn)除草劑“草甘膦”，其會(huì )產(chǎn)生一種污染性很強的工業(yè)廢渣難以處理。2009年，商人徐敬東、陶先楚、劉偉等人在鎮江成立了“海天鹽化”公司，收購農藥殘渣。
據專(zhuān)案組成員、阜陽(yáng)市公安局潁泉分局干警王智勇介紹，“海天鹽化”在未取得生產(chǎn)、銷(xiāo)售工業(yè)鹽資格的情況下，通過(guò)將農藥殘渣清洗、烘干生產(chǎn)出工業(yè)鹽。據調查，安徽阜陽(yáng)截獲的“農藥廢渣鹽”，主要賣(mài)給當地小商販用于制作燒餅、馓子等食品。
“廢渣鹽”類(lèi)似奶中“三聚氰胺”
經(jīng)中國農業(yè)大學(xué)分析與環(huán)境毒理實(shí)驗室檢驗，“農藥廢渣鹽”中的農藥“草甘膦”含量高達55毫克／公斤，類(lèi)似于奶制品中的“三聚氰胺”，明顯高于美國、歐盟、日本農產(chǎn)品貿易每公斤20毫克的安全標準。安徽阜陽(yáng)目前未發(fā)現因食用“農藥廢渣鹽”而產(chǎn)生的病例，但有專(zhuān)家認為可能會(huì )有潛在性危害。
據調查，“海天鹽化”以10元每噸購得原料，生產(chǎn)總成本約每噸100元，以每噸350元至400元的價(jià)格賣(mài)給私鹽批發(fā)商；私鹽批發(fā)商再以每噸700元批發(fā)給不法糧油店，糧油店最后以每噸1400元的價(jià)格賣(mài)給小商販加工食品。由此，“農藥廢渣鹽”產(chǎn)業(yè)鏈上每個(gè)環(huán)節都產(chǎn)生了100%或更高的利潤率。
■ 現狀
據安徽、江蘇、山西省等鹽務(wù)管理部門(mén)介紹，當前大宗販銷(xiāo)不合格食鹽、工業(yè)鹽和三無(wú)鹽產(chǎn)品充當食鹽銷(xiāo)售的問(wèn)題依然突出。據統計，2011年，安徽省共查獲各類(lèi)涉鹽違法案件1914件，查獲各類(lèi)違法鹽產(chǎn)品947噸，罰沒(méi)款85萬(wàn)元，刑拘22人，判刑14人。
據分析，鹽業(yè)市場(chǎng)的制假販私行為主要呈現三大新特點(diǎn)。
1 私鹽雜質(zhì)多毒害大
市場(chǎng)上查獲的大量工業(yè)鹽和劣質(zhì)鹽，全部都是不符合國家規定的食用鹽標準。首先是不含碘，這對我國正在實(shí)施的食鹽加碘消除碘缺乏危害產(chǎn)生極大影響。安徽省衛生部門(mén)通報的最新碘鹽監測結果顯示，安徽省部分地區碘鹽三率偏低，少數地區已經(jīng)接近防控碘缺乏病要求的下限水平。其次，查處出的工業(yè)鹽和劣質(zhì)鹽雜質(zhì)極多，且重金屬超標，特別是對孕婦和兒童危害極大，嚴重的則可引起中毒。
江蘇省鹽務(wù)管理局鹽政法制處處長(cháng)丁如明說(shuō)，工業(yè)鹽對人體的危害性越來(lái)越大。而目前，由于化工行業(yè)發(fā)展迅猛，現在的工業(yè)鹽已經(jīng)不再是傳統意義上的可以“工食”共用，相當一部分工業(yè)鹽的外觀(guān)與食鹽相似，但卻含有一定量的有毒有害物質(zhì)，一旦流入食鹽市場(chǎng)，其后果可想而知。
2 制私規模日益增大
大多數鹽品制假販私均為團伙作案，內部分工明確，單個(gè)案件涉及私鹽數量從數十噸發(fā)展到上千噸。例如，安徽查獲的這起毒鹽案中，“海天鹽化”其下屬銷(xiāo)售機構遍布全國多個(gè)省市，分級經(jīng)銷(xiāo)，呈現網(wǎng)絡(luò )化。目前6名犯罪嫌疑人已被抓獲。從查處的案件來(lái)看，不合格食鹽和三無(wú)鹽產(chǎn)品大都流入邊遠農村地區、城郊接合部和小型食品加工企業(yè)，點(diǎn)多面廣難以預防。
3 制私手段更加隱蔽
首先是改換工業(yè)鹽或劣質(zhì)鹽的外包裝，采用無(wú)字袋或印上元明粉、印染助劑、英文標識等字樣，規避鹽務(wù)部門(mén)的監管和群眾監督；其次是人貨分離，私鹽販運者一般都是電話(huà)聯(lián)系買(mǎi)家，談妥后委托第三方運輸，即使私鹽被查獲也很難追查上線(xiàn)；再次是事先訂立攻守同盟，被查獲后當事人一般都咬定就這一次，并且是流動(dòng)送貨，上線(xiàn)也無(wú)從查起。
“農藥廢渣鹽”如何流向餐桌
鎮江江南化工有限公司主要生產(chǎn)除草劑“草甘膦”，產(chǎn)生工業(yè)廢渣
“海天鹽化”公司以每噸10元的價(jià)格收購農藥殘渣
“海天鹽化”將農藥殘渣清洗、烘干生產(chǎn)出工業(yè)鹽，生產(chǎn)成本每噸100元
“海天鹽化”以每噸350元至400元的價(jià)格將工業(yè)鹽賣(mài)給私鹽批發(fā)商
私鹽批發(fā)商以每噸700元批發(fā)給不法糧油店
糧油店以每噸1400元的價(jià)格賣(mài)給小商販加工食品
■ 分析
制私利潤較高
阜陽(yáng)市鹽務(wù)局副局長(cháng)王道亞分析，當前，不法分子購買(mǎi)一噸工業(yè)鹽為300元至500元不等，如果冒充食鹽銷(xiāo)售，售價(jià)可達700元至1500元不等，利潤很高。而一次性購銷(xiāo)20噸工業(yè)鹽冒充食鹽銷(xiāo)售才構成犯罪，否則只能沒(méi)收和罰款。而行政罰款一般只是鹽產(chǎn)品價(jià)值的3倍以下，因此犯罪成本很低。在高利潤、低成本的誘惑下，導致此類(lèi)犯罪高發(fā)。
江蘇省鹽務(wù)管理局鹽政法制處處長(cháng)丁如明說(shuō)，現行的鹽業(yè)法規規定對食鹽運輸實(shí)行準運證制度，而對工業(yè)鹽則取消準運證。另外，只加強對食鹽市場(chǎng)監管難以奏效。食鹽市場(chǎng)面廣量大，遍及各地。據統計，僅江蘇省的食鹽零售點(diǎn)便多達十幾萬(wàn)個(gè)。工業(yè)鹽持證經(jīng)營(yíng)戶(hù)以及工業(yè)鹽用戶(hù)可以很容易地將各種工業(yè)鹽銷(xiāo)售到食鹽零售點(diǎn)，更容易銷(xiāo)售到食品加工企業(yè)、各類(lèi)食堂和餐飲行業(yè)。
■ 建議
亟待立法監管
現行的鹽業(yè)管理條例實(shí)行于1990年，存在一定滯后性。據介紹，以江蘇為例，對工業(yè)鹽的管理主要依據《江蘇省〈鹽業(yè)管理條例〉實(shí)施辦法》?！秾?shí)施辦法》規定，私運、私銷(xiāo)、私購、侵銷(xiāo)、倒買(mǎi)倒賣(mài)鹽產(chǎn)品的，鹽業(yè)行政主管部門(mén)有權就地封存，沒(méi)收其鹽產(chǎn)品和違法所得，并可處罰款。但上述規定與《行政處罰法》存在沖突，由于《鹽業(yè)管理條例》中沒(méi)有對非法經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽行為給予行政處罰的規定，《實(shí)施辦法》就不能對該行為規定行政處罰。
多地鹽政管理人員建議，適當通過(guò)全國人大立法形式加強對工業(yè)鹽市場(chǎng)的管理，提高涉鹽犯罪的懲處力度，同時(shí)建立鹽務(wù)、公安部門(mén)的常態(tài)化執法聯(lián)動(dòng)機制，打擊遏制各類(lèi)制私販私行為。
本組稿件 據新華社電
