大西北網(wǎng)訊  學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居……這是每個(gè)公民的愿望，也直接涉及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益。

　　

　　近日，省政府辦公廳正式印發(fā)的《甘肅省“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，這是我省第一部基本公共服務(wù)領(lǐng)域的規劃，也是“十三五”期間編制實(shí)施的省級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃之一。其作為保障和改善民生的長(cháng)遠制度安排，直接體現了讓“人人享有基本公共服務(wù)”的訴求，反映出對民生需求的重視。

　　

　　如何正確認識和理解《規劃》出爐的重要意義和具體內容？近日，省發(fā)展改革委有關(guān)負責人對《規劃》進(jìn)行了全面解讀。

　　

　　《規劃》出臺正逢其時(shí)

　　

　　黨的十八大提出，到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現，明確享有基本公共服務(wù)是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責。加快完善基本公共服務(wù)體系，努力提升基本公共服務(wù)水平和均等化程度，切實(shí)推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，切實(shí)保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，維護社會(huì )公平正義，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，都具有十分重要的意義?？梢哉f(shuō)，當前我省出臺基本公共服務(wù)體系規劃正逢其時(shí)。

　　

　　《規劃》主要闡明我省基本公共服務(wù)的制度安排，明確基本范圍、標準和工作重點(diǎn)，提升公共服務(wù)供給保障能力，引導資源優(yōu)化配置，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)共建共享發(fā)展，是“十三五”乃至更長(cháng)一段時(shí)期推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設發(fā)展的重要依據。

　　

　　八大領(lǐng)域直擊服務(wù)核心

　　

　　基本公共服務(wù)是由政府主導、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的公共服務(wù)，是公共服務(wù)中最基礎、最核心的部分，是最基本的民生需求，也是政府公共服務(wù)職能的“底線(xiàn)”。

　　

　　考慮到我省財政保障能力，《規劃》確定的基本公共服務(wù)范圍主要與保障基本民生需求相關(guān)，即公共教育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險、醫療衛生、社會(huì )服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等八個(gè)領(lǐng)域。

　　

　　需要特別指出的是，基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機會(huì )均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機會(huì )，而不是簡(jiǎn)單的平均化。為此，《規劃》設定的總體目標是，到2020年，全省基本公共服務(wù)均等化水平穩步提高，城鄉區域間基本公共服務(wù)大體均衡，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著(zhù)提高；基本公共服務(wù)制度基本成型，各領(lǐng)域制度規范銜接配套，服務(wù)提供和享有有規可循、有責可督；基本公共服務(wù)清單基本建立，服務(wù)標準體系健全并實(shí)現動(dòng)態(tài)調整；基本公共服務(wù)保障機制鞏固健全，可持續發(fā)展的長(cháng)效機制基本形成。

　　

　　綜合施策補短板

　　

　　省發(fā)改委有關(guān)負責人表示，我省基本公共服務(wù)在全國相對落后，規模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等“短板”凸現。主要表現在：城鄉區域間資源配置不均衡，硬件和軟件不協(xié)調，服務(wù)水平差異較大；基層設施不足和利用不夠并存，人才外流和短缺問(wèn)題嚴重；一些服務(wù)項目存在盲區，尚未有效覆蓋全部流動(dòng)人口和困難群體；體制機制滯后，社會(huì )力量參與不足。這些問(wèn)題已成為制約我省與全國一道全面建成小康社會(huì )的重要短板，必須在“十三五”期間綜合施策、著(zhù)力破解。

　　

　　為此，《規劃》堅持以人民為中心的思想，緊扣“到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現”的目標，將“十三五”基本公共服務(wù)體系建設的任務(wù)聚焦為推進(jìn)均等化；緊扣脫貧攻堅目標，突出對貧困地區和特定人群的重點(diǎn)扶持、精準施策、補齊短板，推進(jìn)城鄉、區域、人群基本公共服務(wù)均等化，確保2020年與全國一道全面建成小康社會(huì )。

　　

　　另外，《規劃》專(zhuān)門(mén)設立“基本公共服務(wù)制度”專(zhuān)章，以制度建設統領(lǐng)主要民生領(lǐng)域基本公共服務(wù)，推動(dòng)基本民生保障制度更加成熟定型；同時(shí)側重增加有效供給，建立統籌協(xié)調、財力保障、人才建設、多元供給、監督評估等五大實(shí)施機制，在強化政府職責的基礎上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，推動(dòng)公共服務(wù)供給側結構性改革，使廣大群眾更加方便可及地獲得服務(wù)。

　　

　　優(yōu)先保障基本公共服務(wù)清單項目

　　

　　在《規劃》中，列出了“十三五”期間的基本公共服務(wù)清單，以列表形式向社會(huì )公布了各領(lǐng)域具體服務(wù)項目，據介紹，基本公共服務(wù)清單依據現行法律法規確定，各級政府對其中涉及的內容應該優(yōu)先保障。

　　

　　清單中服務(wù)項目的確定主要依據以下幾條原則：一是注重兜底保障，強調“雪中送炭”而不是“錦上添花”。被選入的服務(wù)項目，能夠在解決群眾生存發(fā)展后顧之憂(yōu)的基礎上，引導群眾主動(dòng)積極參與經(jīng)濟社會(huì )生活，推動(dòng)實(shí)現參與機會(huì )的平等。二是所有服務(wù)項目均有相關(guān)領(lǐng)域的法律法規支撐，有較穩定的資金渠道予以持續保障。三是所有服務(wù)項目均直接面向老百姓，所有服務(wù)內容均可按照服務(wù)對象、服務(wù)內容和標準、支出責任、主責單位4個(gè)要件進(jìn)行標準規范。政府日常運轉、行政執法類(lèi)服務(wù)不納入清單。

　　

　　目前被納入清單的8個(gè)領(lǐng)域80項服務(wù)項目，按照服務(wù)方式的不同，分為費用補貼、服務(wù)提供、制度保障三類(lèi)：費用補貼類(lèi)是指政府主要通過(guò)免除或減免費用以實(shí)現特定保障目的，例如義務(wù)教育免費等；服務(wù)提供類(lèi)是指政府主要通過(guò)改善公共機構基礎設施、組織配備相關(guān)服務(wù)人員或向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)以實(shí)現服務(wù)供給，例如創(chuàng )業(yè)服務(wù)等；制度保障類(lèi)是指政府通過(guò)完善制度性投入安排，推動(dòng)政府、社會(huì )、個(gè)人責任共擔，以實(shí)現更高標準的保障水平，例如企業(yè)職工基本養老保險等。