我國首部民用無(wú)人機專(zhuān)項法規——《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）日前正式發(fā)布，標志著(zhù)無(wú)人機產(chǎn)業(yè)進(jìn)入有法可依的規范化發(fā)展新階段。
近日，“詳解《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》法與理”立法專(zhuān)家暢談會(huì )在北京舉行。專(zhuān)家普遍認為，這是我國首次從國家戰略層面對無(wú)人機管理與發(fā)展作出部署，覆蓋“人”“機”“環(huán)”全生命周期和全鏈條的管理首要目的是為符合生產(chǎn)制造標準的絕大多數微型、輕型、小型無(wú)人機提供開(kāi)放的運行合規環(huán)境，從而推動(dòng)整個(gè)無(wú)人機產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
《條例》提出“適飛空域”的概念，讓滿(mǎn)足一定條件的無(wú)人機可以無(wú)需申請空域?！稐l例》開(kāi)放的真高120米以下適飛空域，基本滿(mǎn)足絕大多數普通用戶(hù)的使用需求。絕大多數航拍無(wú)人機，甚至大多數的行業(yè)無(wú)人機都被包含在內?！稐l例》還規定，操控微型、輕型民用無(wú)人機的人員，無(wú)需取得操控員執照。幾乎所有的消費級無(wú)人機都在這一范疇內。
原國家空管委辦公室航空管制處處長(cháng)蘇新錄認為，《條例》的亮點(diǎn)在于推出“空域黑名單制”，即先明確無(wú)人機管制空域，管制空域外均為微型、輕型、小型無(wú)人機的適飛空域。這是低空改革的突破，長(cháng)遠來(lái)看，更符合無(wú)人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和需求。“如果需要在管制空域外飛行，《條例》也讓申報流程變得簡(jiǎn)單，飛行申請不再需要提前申請臨時(shí)空域，用戶(hù)僅需在飛行前1天12時(shí)前向空中交通管理機構提出飛行活動(dòng)申請，空中交通管理機構應當在飛行前1天21時(shí)前給出答復。”蘇新錄說(shuō)。
《條例》在空域開(kāi)放上利好無(wú)人機產(chǎn)業(yè)，但仍有完善的空間。與會(huì )專(zhuān)家認為，《條例》還有許多未明確的管理細則，比如適飛空域如何劃定、綜合監管平臺怎么建等，需要各地政府加大支持力度。“《條例》讓地方政府參與航空管理是很大突破，因為政府是發(fā)展低空經(jīng)濟的受益者，為了地區經(jīng)濟發(fā)展也會(huì )有動(dòng)力規劃好適飛空域。”蘇新錄說(shuō)。
中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院副教授孫永生表示，下一步，公安機關(guān)將貫徹落實(shí)好《條例》，逐步構建低空安全新格局，服務(wù)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
針對公園和景區等地區，孫永生建議，地方政府、文旅部門(mén)、景區管理部門(mén)等單位應當從滿(mǎn)足人民對美好生活向往的角度出發(fā)，在屬于適飛空域的前提下支持消費者合法飛行?？梢栽圏c(diǎn)預約飛行，起降區避開(kāi)人員密集區、飛行時(shí)配備槳葉保護罩、飛行限制高度在15米以上120米以下，并要求消費者購買(mǎi)保險轉移風(fēng)險。
“2019年海南省開(kāi)展了無(wú)人機飛行管理試點(diǎn)，并同步上線(xiàn)無(wú)人機飛行綜合監管驗證平臺。試點(diǎn)通過(guò)無(wú)人機飛行綜合監管驗證平臺對軍民航和地方政府三方綜合監管概念進(jìn)行了全面驗證，通過(guò)動(dòng)態(tài)網(wǎng)格劃設技術(shù)探索了精細化的空域管理辦法。”海軍參謀部航空兵局原副局長(cháng)胡震濤建議，海南省等試點(diǎn)的成功經(jīng)驗，具備向全國推廣的基礎和條件。
在執法上，專(zhuān)家表示，過(guò)渡期執法應從柔性逐步過(guò)渡。在管理方關(guān)心的無(wú)人機用戶(hù)信息方面，《條例》出臺以后，如果無(wú)人機生產(chǎn)銷(xiāo)售規范管理，用戶(hù)實(shí)名登記率進(jìn)一步普及，生產(chǎn)企業(yè)逐步升級產(chǎn)品以滿(mǎn)足相關(guān)部門(mén)的監視要求，且管理部門(mén)能夠通過(guò)系統掌握安保需要的信息，那么原先存在的銷(xiāo)售實(shí)名、大型活動(dòng)封存無(wú)人機等舉措將有所減少。
“《條例》出臺后的過(guò)渡期和生效初期，地方公安將把重點(diǎn)放在加強普法宣傳和培訓教育上。”孫永生表示，當前，公安大學(xué)已啟動(dòng)相關(guān)培訓工作，助力各地公安機關(guān)規范執法。公安部將下發(fā)通知，要求各地公安機關(guān)采取線(xiàn)上線(xiàn)下授課、專(zhuān)題講座、座談?wù){研等方式開(kāi)展學(xué)習宣傳，積累執法案例，總結經(jīng)驗教訓，實(shí)現練戰教學(xué)正反饋循環(huán)。
值得強調的是，無(wú)人機飛行仍然要遵守法規?！稐l例》清晰地規定了涉及公安機關(guān)職責范圍之內的6種違規行為，若觸犯將會(huì )受到公安機關(guān)的處罰。“無(wú)人機黑飛是潛在風(fēng)險，無(wú)人機反制設備則是實(shí)實(shí)在在的威脅。”孫永生表示，公安機關(guān)查處的大部分違規飛行，都是因普通用戶(hù)不熟悉法規所致，且大多使用的是微型無(wú)人機。民用無(wú)人機對公共安全仍有威脅，無(wú)人機反制設備更需加強管理。（記者 崔國強）
(責任編輯：陳冬梅)
