原標題：如何應對“混合留學(xué)”時(shí)代的到來(lái)

 

　　1.一場(chǎng)疫情帶來(lái)的留學(xué)變局

 

　　2020年，突如其來(lái)的疫情打亂了很多留學(xué)生的海外求學(xué)計劃。一些已經(jīng)拿到海外高校錄取通知書(shū)的學(xué)生或因相關(guān)國家簽證和入境政策的改變，或出于對海外疫情的擔憂(yōu)未能按時(shí)入學(xué)。一些已經(jīng)在海外高校就讀但回國休假、實(shí)習的留學(xué)生滯留國內無(wú)法返校。還有很多正在為海外留學(xué)做準備的高中國際項目學(xué)生，也因為關(guān)鍵外語(yǔ)和學(xué)業(yè)考試的大面積取消，以及留學(xué)前景的不明朗而陷入迷茫焦慮。

 

　　面對這些問(wèn)題，各國高校普遍啟動(dòng)了線(xiàn)上教學(xué)，滯留海外的留學(xué)生可以遠程參加課程學(xué)習。很多短期留學(xué)項目及時(shí)做出靈活調整，如歐盟“伊拉斯謨”計劃啟動(dòng)“混合流動(dòng)”方案，項目學(xué)生可以在本國在線(xiàn)參加留學(xué)目的地院校課程，根據疫情發(fā)展靈活選擇入境留學(xué)時(shí)間。還有很多高校通過(guò)跨國校際合作或海外分校解決滯留留學(xué)生的學(xué)業(yè)問(wèn)題，如康奈爾大學(xué)推出“Study Away”計劃支持滯留海外的留學(xué)生在當地合作院校入學(xué)學(xué)習。另外，針對已經(jīng)拿到海外高校錄取通知書(shū)但改變留學(xué)計劃的高中國際課程項目畢業(yè)生，我國教育部及時(shí)出臺政策，允許90個(gè)中外合作辦學(xué)機構和項目計劃外擴招，接收部分符合要求的學(xué)生入學(xué)。這些應急之舉，加速了近年來(lái)留學(xué)形態(tài)日益多樣化的發(fā)展趨勢，進(jìn)一步模糊了留學(xué)教育本土與海外學(xué)習之間的地理邊界以及線(xiàn)上和線(xiàn)下學(xué)習之間的物理邊界，在全球疫情持續發(fā)展的情況下，“混合留學(xué)”或將成為留學(xué)教育的“新常態(tài)”。對我國而言，多樣化的留學(xué)形態(tài)給教育治理帶來(lái)了一系列挑戰，但也為我們進(jìn)一步加快和擴大教育對外開(kāi)放，提升高等教育質(zhì)量?jì)群?，做?ldquo;留學(xué)中國”品牌，更好地利用國際優(yōu)質(zhì)教育資源培養具有國際競爭力的人才提供了新的機遇。

 

　　2.“混合留學(xué)”帶來(lái)的四重挑戰

 

　　一是學(xué)習結果認證和轉換的挑戰。高等教育學(xué)習結果的認證既包括終結性結果即學(xué)歷學(xué)位的認證，也包括對階段性學(xué)習結果即課程和學(xué)分的認證。不同國家之間學(xué)歷學(xué)位的互認開(kāi)展較早，我國也已與54個(gè)國家簽署了學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議，海外留學(xué)生學(xué)成歸國，教育部留學(xué)服務(wù)中心會(huì )對其海外學(xué)歷進(jìn)行認證。而學(xué)分的認證是促進(jìn)更廣泛國際學(xué)生流動(dòng)的關(guān)鍵要素，但由于不同國家高校入學(xué)標準、專(zhuān)業(yè)設置、學(xué)制安排、課程類(lèi)型和評價(jià)方式的差異，學(xué)分互認一直是高等教育國際交流合作中的一個(gè)制度難點(diǎn)。迄今除了歐洲國家之間基于“歐洲學(xué)分轉換系統”形成了比較成熟的學(xué)分互認制度之外，大多數國家之間尚未建立直接的學(xué)分互認機制。我國高校通常是基于校際合作協(xié)議，以本校各專(zhuān)業(yè)培養方案為參照，對赴海外交流學(xué)習的學(xué)生所修課程學(xué)分進(jìn)行認證和轉換，僅適用于在本校入學(xué)的學(xué)生。在我國現行的高校招生和培養制度下，已經(jīng)在海外高校就讀的留學(xué)生，想要中途轉回國內高校繼續學(xué)業(yè)幾無(wú)可能，即使是轉到其他國家高校，也面臨前期學(xué)習結果“清零”的風(fēng)險。

 

　　二是中等和高等教育銜接的挑戰。對我國學(xué)生而言，高中畢業(yè)參加高考，再通過(guò)政府主導的統一錄取程序幾乎是進(jìn)入高校的唯一路徑。而在美英等主要留學(xué)目的國，多以高校為主體，參考本國認可的中等教育課程體系成績(jì)、標準化考試成績(jì)以及其他綜合材料對學(xué)生入學(xué)申請進(jìn)行評估，留學(xué)生則還需要提供外語(yǔ)考試成績(jì)?；谶@種差異，在強大的高等教育入學(xué)競爭壓力下，我國很多有留學(xué)意向的學(xué)生會(huì )根據目標國家高校的招生標準在高中階段選擇就讀國際課程項目，并參加相應的外語(yǔ)和學(xué)業(yè)考試。有的國際課程項目學(xué)生甚至沒(méi)有普通高中學(xué)籍，還有學(xué)生直接在校外機構接受?chē)H課程培訓。對于這些學(xué)生而言，選擇這一“體制外”路徑就意味著(zhù)放棄了高考和國內升學(xué)。疫情之下，這種互不融通的“雙軌制”風(fēng)險暴露出來(lái)，很多本已拿到國外高校錄取通知書(shū)的學(xué)生受疫情影響放棄留學(xué)，隨之陷入無(wú)學(xué)可上的困境。雖然教育部及時(shí)出臺政策，允許高校中外合作辦學(xué)項目和機構擴招接收部分學(xué)生，但他們未來(lái)畢業(yè)只能獲得外方合作院校學(xué)位，不能獲得中方高校學(xué)位，其背后還是因為國內外高校入學(xué)資格的互不融通和可能由此引發(fā)的教育公平問(wèn)題。伴隨疫情常態(tài)化和留學(xué)形態(tài)的多樣化，在高考之外，是否能夠通過(guò)其他考核形式允許高中國際項目畢業(yè)生和已在海外高校就讀的留學(xué)生在不同學(xué)業(yè)階段進(jìn)入或轉入我國高校學(xué)習，是否可以向這些學(xué)生頒發(fā)學(xué)位，同時(shí)如何保證教育公平，成為一個(gè)亟待解決的制度性問(wèn)題。

 

　　三是跨境在線(xiàn)教育治理的挑戰。疫情大大加速了線(xiàn)上和線(xiàn)下教育的融合，也擴展了人們關(guān)于留學(xué)教育的認知，互聯(lián)網(wǎng)為高等教育的“在地國際化”和“不出國門(mén)的留學(xué)”創(chuàng )造了更多可能性，跨境在線(xiàn)教育的治理隨之成為一個(gè)需要關(guān)注的問(wèn)題。從國際貿易角度來(lái)看，跨境在線(xiàn)教育屬于教育服務(wù)貿易四種形式中的“跨境交付”。在世貿總協(xié)定框架下，我國對教育服務(wù)貿易“跨境交付”的市場(chǎng)準入和國民待遇未做承諾，可以自主決定開(kāi)放程度，這避免了我國高等教育系統在“入世”初期因互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展滯后和競爭優(yōu)勢不足遭遇發(fā)達國家遠程教育資源的沖擊。但時(shí)至今日，我國高校信息化建設取得了歷史性成績(jì)，在線(xiàn)教育資源和平臺建設突飛猛進(jìn)，但跨境在線(xiàn)教育的治理卻明顯滯后，缺少明確的政策思路和制度框架，在境外遠程學(xué)歷教育的準入、在線(xiàn)課程學(xué)習結果認證、慕課平臺監管以及在線(xiàn)教育資源參與合作辦學(xué)等方面，尚沒(méi)有精準的管理規則。這既不利于我們積極引進(jìn)和利用國際優(yōu)質(zhì)在線(xiàn)教育資源，也不利于我國在線(xiàn)教育“走出去”。

 

　　四是高校教學(xué)管理工作的挑戰。疫情中很多高校都實(shí)踐了多種涉外的混合教學(xué)形態(tài)，例如滯留境外的教師為國內學(xué)生在線(xiàn)授課的遠程課堂模式，合作辦學(xué)項目學(xué)生接入國外教師開(kāi)設的線(xiàn)下課程的同步課堂模式，無(wú)法返校的留學(xué)生遠程完成在校生課程的混合課堂模式等等。這些跨境的混合教育形態(tài)所涉及的教學(xué)管理、學(xué)習結果評價(jià)、學(xué)分認證、質(zhì)量保障、安全監管等對于高校而言都是新問(wèn)題。此外，是否允許無(wú)法返校的來(lái)華留學(xué)生遠程注冊入學(xué)，如何對遠程授課的外籍教師資質(zhì)及教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監管，線(xiàn)上開(kāi)展國際會(huì )議、講座等應該如何進(jìn)行審批，在線(xiàn)國際交流如何保障信息安全和實(shí)施風(fēng)險防控等，都需要有更具體更精準的管理方案。

 

　　3.以新思維開(kāi)啟留學(xué)教育治理新格局

 

　　留學(xué)教育形態(tài)的多樣化帶來(lái)諸多問(wèn)題和挑戰，但也在當前特殊的內外部環(huán)境下為我國進(jìn)一步加快和擴大教育對外開(kāi)放，增強教育國際競爭力，提升教育服務(wù)國家人才戰略和創(chuàng )新發(fā)展的能力創(chuàng )造了新的契機。疫情中在線(xiàn)教育被廣泛應用于留學(xué)生授課和國際教育合作，展現了“互聯(lián)網(wǎng)+”助力高等教育國際化的廣闊空間。而在當前很多國家疫情持續發(fā)展惡化的形勢下，我國疫情防控取得重大戰略成果，率先全面復工復學(xué)，安定有序的教育和科研環(huán)境有利于海外人才回流，以及吸引更多國際學(xué)生學(xué)者來(lái)華學(xué)習、交流和工作。此外，疫情加速了國際留學(xué)教育格局改變，在一些主要留學(xué)目的國，國際學(xué)生規模短期內很可能會(huì )縮減，很多高校財政狀況嚴峻，對國際學(xué)生的需求反而進(jìn)一步增長(cháng)，這為我國適時(shí)調整留學(xué)教育政策，更好地通過(guò)多樣化國際教育資源培養人才提供了可能。

 

　　留學(xué)教育治理涉及國際國內兩個(gè)大局、出國和來(lái)華留學(xué)生兩大群體，更涵蓋招生考試、學(xué)習結果認定、學(xué)位授予等關(guān)鍵制度要素，是一個(gè)復雜的系統工程，需要把握幾項核心原則。一要以更高的站位，基于中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，把留學(xué)教育作為人才強國和對外開(kāi)放事業(yè)的重要組成部分，從培養、引進(jìn)、用好人才的戰略高度布局謀劃。二要以發(fā)展的眼光，基于2035遠景目標，綜合考慮疫情發(fā)展、在線(xiàn)教育技術(shù)進(jìn)步、國際學(xué)生流動(dòng)以及我國教育改革的中長(cháng)期趨勢，在應急舉措之外做好政策儲備。三要注重統籌協(xié)同，特別是出國留學(xué)和來(lái)華留學(xué)的統籌，以及基礎教育和高等教育改革的銜接。四要堅持教育公平，在滿(mǎn)足部分學(xué)生和家庭多樣化留學(xué)教育需求的同時(shí)，在招考錄取和學(xué)習結果認定等關(guān)鍵環(huán)節堅守公平原則，做好增量和成本分擔，保障最廣大學(xué)生群體的權益，同時(shí)不斷擴大優(yōu)質(zhì)國際教育資源的輻射面。

 

　　今年6月，《教育部等八部門(mén)關(guān)于加快和擴大新時(shí)代教育對外開(kāi)放的意見(jiàn)》發(fā)布，彰顯了我國堅持教育對外開(kāi)放不動(dòng)搖的決心和信心，也著(zhù)重強調了要破除體制機制障礙、加大中外合作辦學(xué)改革力度，優(yōu)化出國留學(xué)工作布局，做強“留學(xué)中國”品牌。結合《意見(jiàn)》的要求，面向“混合留學(xué)”時(shí)代，教育治理具體可在以下方面著(zhù)力。

 

　　第一，積極鼓勵中外高校學(xué)習結果互認。在保障培養質(zhì)量的基礎上，鼓勵更多有條件的院校開(kāi)展中外學(xué)分互認和學(xué)位互授聯(lián)授項目。積極引領(lǐng)和參與國際組織框架下的區域高等教育學(xué)習結果互認規則制定。鼓勵院?；趪H性高校聯(lián)盟或學(xué)科專(zhuān)業(yè)共同體探索更大范圍的學(xué)分互認和轉換制度。

 

　　第二，加大中外合作辦學(xué)改革力度。以《中外合作辦學(xué)條例》修訂為契機，在選拔接收部分獲得海外高校入學(xué)資格的中國學(xué)生入學(xué)基礎上，與外方院校緊密合作，探索通過(guò)學(xué)分認證、專(zhuān)業(yè)考試等多種方式擴大計劃外學(xué)額接收在海外院校就讀的中國學(xué)生轉學(xué)和插班。特別是在粵港澳國際教育示范區和海南國際教育創(chuàng )新島建設中先行先試，適當放寬辦學(xué)限制，探索更加開(kāi)放、靈活、有彈性的國際學(xué)生流動(dòng)和人才培養模式。

 

　　第三，積極利用在線(xiàn)教育資源拓展國際合作。加強面向全球學(xué)習者的在線(xiàn)教育資源和平臺建設，引導中外院校利用我國在線(xiàn)學(xué)習平臺和課程資源聯(lián)合開(kāi)設學(xué)分課程。配合共建“一帶一路”，針對部分專(zhuān)項來(lái)華留學(xué)生在線(xiàn)開(kāi)展漢語(yǔ)和先修課程教學(xué)。繼續大力支持高水平大學(xué)加入世界一流大學(xué)組成的公益性在線(xiàn)開(kāi)放課程聯(lián)盟。

 

　　第四，做好高校管理微改革。高校在應對突發(fā)疫情的教學(xué)方案中應對本校出國和來(lái)華留學(xué)生做好統籌安排。研究制定有關(guān)留學(xué)生、出訪(fǎng)交流學(xué)生、合作辦學(xué)和聯(lián)合培養項目生遠程面試、注冊、參加學(xué)業(yè)考試和論文答辯等的管理規章。中外合作辦學(xué)項目可與外方合作院校協(xié)作拓展遠程和線(xiàn)上授課形態(tài)。鼓勵境外教師借助在線(xiàn)課程平臺以直播、錄播、慕課等方式開(kāi)展教學(xué)，并做好技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監督工作。

 

　　第五，引導高中國際課程項目健康規范發(fā)展。嚴格高中國際課程項目的招生和學(xué)籍管理，嚴格落實(shí)國家課程方案對于必修課程的要求，要求學(xué)生完成高中學(xué)業(yè)水平考試。鼓勵國際課程項目學(xué)校探索國內國際雙軌制、多軌制教育，拓展國際課程類(lèi)型，鼓勵發(fā)展英語(yǔ)以外的小語(yǔ)種教學(xué)和海外升學(xué)項目，擴大學(xué)生畢業(yè)升學(xué)選擇范圍。

 

　?。ㄗ髡撸呵亓?，系中國教育科學(xué)研究院國際與比較教育研究所副研究員，本文系中國教育科學(xué)研究院2018年基本科研業(yè)務(wù)費專(zhuān)項資金項目“跨境高等教育質(zhì)量保障的國際比較研究”〔GYD2018005〕成果）