社區、學(xué)校、家庭層層銜接，嚴防學(xué)生溺水，湖南懷化——
織密責任網(wǎng)絡(luò )保障孩子安全
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為了保障少年兒童安全，湖南懷化推進(jìn)防溺水工作“九長(cháng)”制，落實(shí)片區、學(xué)校、家庭等各方責任，做到閉環(huán)管理，讓孩子全程得到看護；面對可能存在風(fēng)險的薄弱環(huán)節，發(fā)動(dòng)附近群眾，義務(wù)設置盯防“哨崗”；發(fā)揮鎮村兩級與學(xué)校的聯(lián)動(dòng)作用，加強各個(gè)部門(mén)的合作協(xié)同，確保涉水安全隱患排查整改到位。
傍晚，湖南懷化市鶴城區德善社區黨支部書(shū)記夏隆華走在親水步道上，目光不斷“掃描”著(zhù)河兩岸。“平靜的河面下，暗流漩渦很多，對于少年兒童來(lái)說(shuō)尤其危險。”入夏以來(lái)，每天在轄區內河道定點(diǎn)定時(shí)巡邏，成了他和社區小組長(cháng)們的日常。
懷化區域內，山塘密布，水系眾多，流程1000米以上河溪近200條。懷化市委書(shū)記彭國甫表示，要把防范學(xué)生溺水工作當作學(xué)校安全教育的頭等大事。
為給少年兒童提供安全的成長(cháng)環(huán)境，自2017年起，懷化逐步構建防溺水工作“九長(cháng)”責任制（即縣市區長(cháng)、局長(cháng)、鄉長(cháng)、校長(cháng)、班長(cháng)、村委會(huì )主任（村長(cháng)）、河（庫）長(cháng)、組長(cháng)、家長(cháng)），形成上下聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋的防溺水工作責任網(wǎng)絡(luò )。長(cháng)管?chē)雷ブ?，少年兒童的生命安全有了更好的保障?/div>
做到閉環(huán)管理
全程有人看護
今年夏天，在外打工的洪江市熟坪鄉熟坪社區居民楊繼勇很安心。他上五年級的女兒楊雨綺，喜歡跟著(zhù)小伙伴去河里游泳。沒(méi)法在身邊照看，以前每個(gè)暑假他都很擔心，但今年有些不一樣。
還沒(méi)到暑假，社區黨委書(shū)記蘇正祥就上了門(mén)，對片區內的留守兒童逐一摸底。了解到小姑娘的情況，馬上做了登記，還額外叮囑：去游泳，先報備。
“我們這是按照‘屬地責任’，接過(guò)學(xué)校傳下來(lái)的交接棒，做好假期轄區內少年兒童的安全防護。”蘇正祥告訴記者。社區專(zhuān)門(mén)制定方案，挑選了游泳水平高的小組長(cháng)蔣紹均，擔任安全員。每周兩到三天，組織社區里愛(ài)好游泳的孩子在指定區域內游泳。
到了固定時(shí)間，蔣紹均就帶齊橡皮艇、救生圈等在河邊，連同幾個(gè)輪流充當志愿者的家長(cháng)，嚴密看護楊雨綺等十來(lái)個(gè)孩子游泳，直到他們各自上岸回家。
“下水前可知曉、游泳時(shí)可照看、應急時(shí)有救援、結束后安全上岸。”蘇正祥說(shuō)，“相比于以前，孩子們的安全更有保障，家長(cháng)們自然更放心。”
2017年，懷化市出臺《懷化市落實(shí)“五個(gè)工作機制”織密織牢防學(xué)生溺水“安全防護網(wǎng)”規定》，在建章立制明晰各級各部門(mén)主體責任的前提下，全面落實(shí)宣傳教育、風(fēng)險排查、應急處置和問(wèn)責問(wèn)效等機制。這樣一來(lái)，可以管好孩子們從家庭到學(xué)校再到村或社區的各個(gè)環(huán)節，盡可能減少其在臨水涉水區域時(shí)段的管理真空，做到閉環(huán)管理，讓孩子全程有人看護。
洪江市沙灣鄉中心小學(xué)是閉環(huán)管理的踐行者和受益者。坐落在洪江水庫邊的這所小學(xué)校，500多名學(xué)生中，每天130余人要乘渡船上學(xué)放學(xué)。
沙灣鄉中心小學(xué)校長(cháng)董遠兵介紹，學(xué)校每天委派不少于3名教師，對要過(guò)河的學(xué)生進(jìn)行放學(xué)前編隊，由老師統一帶隊，過(guò)馬路、走夾板、上渡船。
上船前，每份過(guò)河學(xué)生名單，由班主任及學(xué)校監督安全的教師分別簽字確認，鄉鎮工作人員作為監管人員二次核對確認，渡船負責人再度簽字確認。到了河對岸，早已收到微信通知的家長(cháng)，自己或者委托他人從船上將孩子接離水域。“三年來(lái)，渡河工作無(wú)縫銜接，風(fēng)雨無(wú)阻。”董遠兵說(shuō)。
緊盯薄弱環(huán)節
設置盯防哨崗
電話(huà)聲響起，是渠水大橋邊上的“哨崗”唐才杰打來(lái)的，“6個(gè)娃要下河，快來(lái)！”洪江市托口鎮中學(xué)副校長(cháng)石光程來(lái)不及多想，發(fā)動(dòng)車(chē)子，直奔大橋下的碼頭。1公里多路程，3分鐘就到。4個(gè)男生2個(gè)女生，衣服已經(jīng)放在岸上，正向深水區試探。
石光程把車(chē)一停，飛快地跑過(guò)去，一邊呼喊、一邊準備聯(lián)系學(xué)校老師增援。見(jiàn)到老師來(lái)，幾個(gè)孩子乖乖上了岸。老師們交代了一番后，孩子們各自返家。
渠水大橋下的碼頭，離托口鎮中學(xué)不遠，是不少孩子放學(xué)路上的必經(jīng)之地。以前每逢夏天，就有孩子在這里下河。“減少風(fēng)險，緊盯薄弱環(huán)節，是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。”托口鎮中學(xué)校長(cháng)易林峰說(shuō)，為此，通過(guò)鎮村兩級配合，學(xué)校在容易吸引學(xué)生戲水的地方，發(fā)動(dòng)居住在點(diǎn)位附近老百姓，義務(wù)設置防溺水盯防哨崗。每個(gè)哨崗都留存石光程的聯(lián)系方式，一旦有情況發(fā)生，可以第一時(shí)間通知學(xué)校處置。唐才杰一家就是義務(wù)加入到哨崗隊伍中來(lái)的。
為使學(xué)生溺水防范細致入微，懷化市要求，落實(shí)學(xué)校監管責任，學(xué)校周邊水域安排專(zhuān)人值守并進(jìn)行督查。在全市范圍內，集中時(shí)間、集中力量，對轄區內河道、山塘、水庫、水壩、溝渠、洞坑、廢棄礦井等進(jìn)行全面排查和不定期巡查，竭力做到不留死角、不留空白，防患于未然。
夏隆華巡邏的河道兩岸，也是懷化市河西學(xué)校教師楊寧緊盯著(zhù)的地方。由于學(xué)校就建在河岸邊上，操場(chǎng)離沿河步道僅一道圍墻之隔，此前不少孩子會(huì )在中午和下午兩個(gè)離校時(shí)間段，去河邊戲水。
為了保障學(xué)生安全，學(xué)校在中午12點(diǎn)到1點(diǎn)半、下午3點(diǎn)到5點(diǎn)兩個(gè)時(shí)段，沿河不定期巡邏，勸導、督促學(xué)生不要在危險區域戲水玩耍。2017年以后，落實(shí)懷化市防溺水工作部署，學(xué)校進(jìn)一步將巡邏規范化、制度化、日?；?。
巡邏過(guò)程中，有時(shí)會(huì )碰到其他學(xué)校的孩子，楊寧也會(huì )及時(shí)勸阻。“由于巡邏能較為顯著(zhù)地降低防溺水風(fēng)險，目前，周邊6所學(xué)校都加入到了巡河隊伍中來(lái)。”
各方聯(lián)動(dòng)協(xié)作
提高安全意識
“不擅自和同學(xué)結伴在河邊游蕩。守規則，我一直有雙生命的翅膀……”中方縣中方鎮中心小學(xué)五年級學(xué)生張馨月，唱響了老師在班上教的防溺水歌曲。
懷化市在各級學(xué)校全面推開(kāi)防溺水安全警示教育“六個(gè)一”活動(dòng)，除了唱防溺水歌曲外，還有掛一張圖、發(fā)一封安全信、看一次專(zhuān)題教育片、上一節安全警示教育課、寫(xiě)一篇作文。
“通過(guò)持續不斷的宣傳教育，學(xué)生對于防范溺水風(fēng)險的意識顯著(zhù)提高，對于落水遇險自救的基本能力也有所增強。”懷化市教育局局長(cháng)鄭湘表示，“這項系統工程，還需要的是各方參與、共同努力。”
中方鎮中心小學(xué)每學(xué)期固定的一堂關(guān)于防溺水的安全教育課，除了由學(xué)校老師講授外，有時(shí)候還由中方鎮分管安全的副鎮長(cháng)周於華來(lái)授課。“我既是鎮里副鎮長(cháng)，同時(shí)也是中心小學(xué)分管安全的副校長(cháng)。”周於華說(shuō)。
發(fā)揮鎮村兩級與學(xué)校的聯(lián)動(dòng)作用，懷化市明確鄉鎮（街道）領(lǐng)導兼任本轄區中小學(xué)校特聘安全副校長(cháng)，村（社區）黨組織書(shū)記兼任本村（社區）小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）特聘安全副校長(cháng)，負責防學(xué)生溺水及安全管理。全市中小學(xué)校（含村?。┕财溉伟踩毙ｉL(cháng)1687名。
在由縣市區長(cháng)牽頭的“九長(cháng)”責任制下，水利、農業(yè)農村、自然資源、住建、公安、應急管理、民政等各個(gè)部門(mén)均被納入到防溺水工作中來(lái)。通過(guò)加強部門(mén)協(xié)作，整合資源信息，更多涉水安全隱患得以排查整改到位。
截至今年7月，懷化市排查整治水域隱患435處，設立警示標志標牌918塊，并全部建立了隱患排查及整改臺賬；各縣市區、各鄉鎮、各學(xué)校安排專(zhuān)人開(kāi)展常態(tài)化巡河巡查；全市所有鄉鎮和行政村應急救援隊已實(shí)現全覆蓋。
“生命至上，少年兒童的安全健康，是我們牢牢堅守的底線(xiàn)。”鄭湘說(shuō)，堅持重要區域節點(diǎn)有人看、有人巡、有人管、有人防，一張防學(xué)生溺水的“安全網(wǎng)絡(luò )”，正逐步織密織牢。
《人民日報》（2020年08月25日13版）
(責任編輯：蘇玉梅)
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