多輪驅動(dòng) 新疆國資改革“疾馳”

　　交叉持股、平臺運作、整合重構……政策和細則的密集出爐令各地國企改革全面提速。作為中西部地區的國資重鎮，新疆國企新一輪改革也如箭在弦。

　　記者近期從新疆國資委了解到，《自治區黨委、自治區政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)(送審稿)》、《推進(jìn)自治區國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展自治區國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)工作方案(討論稿)》等文件正在積極制定之中。

　　據知情人士透露，新疆國資將加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，利用股份制、上市等途徑提升資本運行效率，同時(shí)理順股權關(guān)系，實(shí)現從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉變，走產(chǎn)融結合之路，多輪驅動(dòng)國資證券化。同時(shí)，新疆將充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源、土地資源的資本化工作，增強當地的經(jīng)濟活力。

　　事實(shí)上，一向“少說(shuō)多做”的新疆國資已加速調動(dòng)旗下上市平臺，近期的嘉林藥業(yè)借殼天山紡織、中泰化學(xué)收購民企富麗達等案例顯示，新疆國資旗下上市平臺多方向、多角度的混合所有制改革從未止步。

　　萬(wàn)事俱備，乘風(fēng)而起。記者了解到，在“一帶一路”建設等大背景下，新疆國資改革正在構建富有當地特色的產(chǎn)融模式。新疆國資委黨委副書(shū)記、主任牛學(xué)興向上證報記者透露，下半年，新疆國資委將不斷完善國有企業(yè)改革的頂層設計，積極推進(jìn)國企兼并重組和改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司等試點(diǎn)工作。

　　混改風(fēng)生水起

　　“探索建立國有資本與民間資本雙向流動(dòng)機制”一直是新疆國資改革的特色。“國企可以收購民企，民企也能入股國企”。上市平臺在國資、民資之間順暢流轉，使得新疆國資的混改風(fēng)生水起。

　　例如，通過(guò)三次增資收購，新疆國資委旗下中泰化學(xué)實(shí)現了對民企新疆富麗達的整體收購，以此形成了氯堿-黏膠纖維-紡紗的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。新疆富麗達也由此成為單廠(chǎng)產(chǎn)能全球排名第一，資產(chǎn)70多億元，年銷(xiāo)售收入30多億元的大型企業(yè)。

　　國資上市公司收購民企形成規模效應，民企也可以入主國資上市公司，以實(shí)現優(yōu)勢互補。去年，通過(guò)股權轉讓等方式，大商集團獲得新疆本地零售行業(yè)龍頭企業(yè)友好集團的控股權，為友好集團實(shí)現“一帶一路”政策機遇下的戰略發(fā)展提供幫助。

　　據熟悉新疆國資的分析人士介紹，對已通過(guò)股份制改造、上市等途徑實(shí)行混合所有制的國有企業(yè)，新疆國資主要著(zhù)力于完善其現代企業(yè)制度、提高資本運行效率；對適宜繼續推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，新疆國資則充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，“成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)”。

　　對于資本市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，新疆國資在改革方面可謂視野開(kāi)闊，其推進(jìn)的嘉林藥業(yè)借殼天山紡織一案，令市場(chǎng)眼前一亮。根據此前公告，天山紡織將原有盈利能力較弱的毛紡織及礦業(yè)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)置出上市公司，利用置換和收購方式置入盈利能力較強的嘉林藥業(yè)，轉型進(jìn)入醫藥行業(yè)。交易完成后，上市公司的實(shí)際控制人將從新疆國資委變?yōu)樽匀蝗藦垳ァ?/p>

　　據投行人士介紹，在這個(gè)案例中，新疆國資方面高效審批，對優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置入上市公司欣然接受，在給投資者帶來(lái)更好回報的同時(shí)，也實(shí)現了國有資產(chǎn)的保值增值。

　　除此之外，其他在新疆有項目的央企和新疆本土國企也已通過(guò)多種方式向民營(yíng)企業(yè)伸出橄欖枝。民營(yíng)上市公司廣匯能源參與準東80億立方米煤制氣項目就是案例之一，其也成為新疆加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源、土地資源資本化工作，提升資本運作能力和水平的一個(gè)典型模式。據了解，今年上半年，新疆國資委配合國土資源廳起草了《利用礦產(chǎn)資源支持區屬大企業(yè)發(fā)展方案(初稿)》，已協(xié)調七家國資監管企業(yè)就礦產(chǎn)資源注入與國土資源廳進(jìn)行了對接。

　　打造國資運營(yíng)平臺

　　國有資本運營(yíng)平臺、特色產(chǎn)業(yè)平臺、國企股權多元化、產(chǎn)業(yè)援疆……這些在資本市場(chǎng)上特色鮮明的詞語(yǔ)，正是新疆國資改革的關(guān)鍵詞，也是新疆國資改革的驅動(dòng)力。

　　其中，為實(shí)現從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉變，牛學(xué)興表示，新疆國資委已組織開(kāi)展國有資本投資(運營(yíng))公司試點(diǎn)工作，將新投集團、金投集團改組為國有資本投資公司，并結合新疆國有企業(yè)發(fā)展實(shí)際和各部門(mén)所屬企業(yè)納入統一監管的需要，研究組建國有資本運營(yíng)公司。

　　屆時(shí)，將充分發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司的資本化運作平臺作用，通過(guò)市場(chǎng)化方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，對發(fā)展潛力大、成長(cháng)性強的非國有企業(yè)進(jìn)行股權投資。

　　牛學(xué)興分析道，從功能定位看，投資公司以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著(zhù)力培育產(chǎn)業(yè)競爭力；運營(yíng)公司則主要開(kāi)展股權經(jīng)營(yíng)，改善國有資本的分布結構和質(zhì)量效益。從產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)看，投資公司有明顯的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)特征，并且其所涉產(chǎn)業(yè)具有一定的相關(guān)性或處于同一產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)跨度??；而運營(yíng)公司是多元的，產(chǎn)業(yè)跨度大，關(guān)聯(lián)度小。

　　記者梳理發(fā)現，新疆國資委旗下的新投集團是雪峰科技的股東，而天山紡織在完成與嘉林藥業(yè)的重組之前，其大股東是新疆國資旗下的金投集團。

　　“此舉對新疆國資改革至關(guān)重要。”有分析人士對記者表示，一方面可通過(guò)建立和完善現代企業(yè)制度，提高公司治理水平；另一方面，通過(guò)股權融資、債權融資等方式緩解融資難問(wèn)題，從而實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。

　　記者了解到，新疆國資旗下已有產(chǎn)權交易所。并且，新疆銀行正在緊鑼密鼓地籌建當中。新投集團、金投集團分別發(fā)起設立了基金公司、資產(chǎn)管理公司、保險公司和小額貸款公司。新疆國資的金融板塊已初具規模。除此之外，新疆國資委要求監管企業(yè)通過(guò)有選擇地控股、參股金融機構，打造一個(gè)涵蓋銀行、信托、金融租賃、擔保、小貸等業(yè)務(wù)的金融板塊，而民企也有機會(huì )參與其中。

　　此外，據介紹，新疆國資委也高度重視國資證券化工作，旨在通過(guò)上市、新三板掛牌、發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等多種方式來(lái)逐步實(shí)現國有資產(chǎn)證券化。同時(shí)，鼓勵國有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權融合、戰略合作、資源整合。堅持試點(diǎn)先行，在取得經(jīng)驗的基礎上穩妥有序推進(jìn)。未來(lái)，新疆國資委將積極引入各類(lèi)投資者，實(shí)現國有企業(yè)股權多元化，大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，具體是力推交建集團、藍山屯河的上市工作。

　　除此之外，新疆國資委還在積極培育新的上市公司，目前已篩選出20家較有希望的企業(yè)重點(diǎn)培育。新疆國資委提出，到2020年，新疆要新增十家上市公司。

　　除A股市場(chǎng)外，新疆國資對新三板等一些新興市場(chǎng)同樣興趣濃厚。記者了解到，新疆國資委正主動(dòng)為符合新三板掛牌條件的企業(yè)提供幫助和服務(wù)，以期有更多企業(yè)能躋身資本市場(chǎng)。

　　值得一提的是，除了資本領(lǐng)域，新疆國資在人才領(lǐng)域的機制建設亦在提速。記者了解到，新疆國資改革正大膽變革用人制度，同時(shí)鼓勵企業(yè)創(chuàng )新人才選聘機制，如藍山屯河、天山紡織等堅持市場(chǎng)化人才選聘機制，其所引進(jìn)的人才在公司重組等關(guān)鍵環(huán)節發(fā)揮了重要作用。

　　輻射亞洲前景廣闊

　　具體來(lái)看，“新疆下半年的一項重要工作就是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。以促進(jìn)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實(shí)現各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標，穩妥推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。”有知情人士對記者透露。

　　顯然，這對亟須進(jìn)一步提升實(shí)力的新疆國資有著(zhù)重要意義。據了解，上半年，新疆國有及國有控股企業(yè)運行總體平穩，穩中有進(jìn)，資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入保持較快增長(cháng)，固定資產(chǎn)投資額保持較快增長(cháng)，利潤下滑趨勢有所減緩，但下行壓力依然很大，提質(zhì)增效任務(wù)還很重。

　　新疆國資委表示，要加快國企改革力度，以區域行業(yè)龍頭企業(yè)為主導，整合交通、水利、礦業(yè)、紡織、航空旅游等優(yōu)勢資源，發(fā)展物流、餐飲、外貿等產(chǎn)業(yè)，改組行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)集團，推動(dòng)優(yōu)勢資源向符合新疆產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和領(lǐng)域集聚，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節和價(jià)值鏈高端環(huán)節集聚。提高產(chǎn)業(yè)集中度，減少無(wú)序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)。

　　數據顯示，截至6月底，新疆當地納入國資委財務(wù)快報范圍的國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額9316.36億元，同比增長(cháng)26.3%；凈資產(chǎn)3207.57億元，增長(cháng)25.9%；上半年累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入510.18億元，增長(cháng)34.4%；上交稅費33.01億元，增長(cháng)25.1%；累計實(shí)現利潤總額15.80億元，下降14.6%。

　　值得一提的是，作為是“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區，新疆擁有17個(gè)對外開(kāi)放的一、二類(lèi)口岸，毗鄰資源富集的中亞，與八國接壤，而這些優(yōu)勢資源，將成為新疆在資本市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展的重要基石。牛學(xué)興要求，新疆國企要用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，圍繞“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰略的實(shí)施，優(yōu)化在沿線(xiàn)國家的市場(chǎng)布局，提升資源配置能力。

　　記者了解到，除了輻射中亞、西亞、南亞的產(chǎn)品市場(chǎng)，新疆在打造絲綢之路經(jīng)濟帶金融中心的過(guò)程中，還肩負著(zhù)輻射中亞、西亞、南亞資本市場(chǎng)的責任。目前，“滬港通”、“深港通”已獲批，“滬倫通”也在推進(jìn)當中。而未來(lái)，中亞各國交易所與上交所、深交所合作；或者中亞、西亞、南亞的產(chǎn)權交易所、商品交易所與國內相關(guān)機構合作也并非沒(méi)有可能。