全面深化改革進(jìn)行時(shí)

 新疆沙雅縣全疆率先試點(diǎn)下放鄉鎮站所事權

大西北網(wǎng)訊  新疆阿克蘇地區沙雅縣自古就有“塞外糧倉”之稱(chēng)，如今，沙雅縣受人矚目是因為它成為新疆率先實(shí)行鄉鎮站所管理體制改革的試點(diǎn)地區。

10個(gè)縣直單位基層站下放鄉鎮

近兩年來(lái)，南疆區域特別是鄉(鎮)的維穩和發(fā)展雙重任務(wù)日益加重，基層工作壓力增大，下放站所管理權限、進(jìn)行基層力量整合、形成維穩工作合力成為現實(shí)之需、形勢所要。

自2014年以來(lái)，阿克蘇地區沙雅縣緊緊圍繞社會(huì )穩定和長(cháng)治久安總目標，創(chuàng )新思路，先行先試，積極推進(jìn)鄉（鎮）站所管理體制改革試點(diǎn)，將部分縣直單位基層站所事權下放鄉（鎮）管理，增強了基層維護社會(huì )穩定的基礎和能力。

沙雅縣第一批將農技站、農機站、林管站、文化站、廣播電視站5個(gè)站所事權下放和整合，此后又將人口計生健康服務(wù)站、畜牧獸醫站、農經(jīng)站、財政所、勞保所等5個(gè)站所事權集中下放，交由鄉（鎮）黨委、政府管理，整合力量，加強基層，夯實(shí)維護社會(huì )穩定和長(cháng)治久安的基礎。

截至目前，沙雅縣共清退抽調、借調站所干部52名，已分兩批下放站所10個(gè)，向5鄉6鎮3個(gè)農牧場(chǎng)移交站所干部600余名，向每個(gè)鄉（鎮）、農牧場(chǎng)平均移交干部43人。

這10個(gè)縣直單位基層站下放鄉鎮管理，并非停留在形式上，而是名副其實(shí)的一攬子下放：下放干部管理權、下放物權和財權、下放干部考核權。同時(shí)，除中央、自治區和地區明確規定的專(zhuān)款專(zhuān)用經(jīng)費外，下放站所自收自支收入、干部人頭經(jīng)費、辦公運轉經(jīng)費等全部移交鄉（鎮），由鄉（鎮）黨委、政府統籌管理、使用。

辦事效率提高維穩力量增強

部分縣直單位基層站一攬子下放鄉鎮管理，讓沙雅縣海樓鄉卡塔吉格旦村村民感受到了辦事效率提高的便利。

試點(diǎn)以來(lái)，沙雅縣海樓鄉把分散在鄉鎮周?chē)恼舅空系洁l鎮便民一站式服務(wù)大廳，將下放站所的干部全部納入鄉鎮機關(guān)集中辦公，設立站所服務(wù)辦事流程圖公示欄目，制定了嚴格的考核制度，將服務(wù)項目、辦事流程、辦結時(shí)限等納入一站式服務(wù)公示體系，方便群眾辦事。

沙雅縣海樓鄉卡塔吉格旦村村民熱依木·卡哈爾說(shuō)，以前我們去鄉政府辦事，經(jīng)常到處去找具體辦事人員比較麻煩，現在建立了這個(gè)服務(wù)中心之后，干部辦公集中在服務(wù)中心，我們最多半個(gè)小時(shí)短了10分鐘就能辦完事情了。

海樓鄉畜牧獸醫站作為第二批鄉鎮改革下放站所之一，今年1月份已全部下放，在近半年的工作中，由于有鄉鎮府的支持配合，辦公人員辦事效率提高了，服務(wù)群眾的能力也提高了。

不僅村民感同身受，下放站點(diǎn)的工作人員也感受到了辦事效率的提高。

沙雅縣海樓鄉畜牧獸醫站檢疫員阿提拉·肉孜說(shuō)，以前給牛羊打免疫針的時(shí)候，我們得挨家挨戶(hù)去給他們的牛羊打針，這樣工作開(kāi)展進(jìn)度慢，浪費時(shí)間，自從獸醫站下放鄉政府管理后，開(kāi)展工作比以前方便多了，在鄉鎮府的統籌下，現在我們一個(gè)星期就可以給全鄉的各個(gè)村牛羊打完防疫針，工作效率比以前提高了。

基層站所事權下放后，服務(wù)制度更加嚴格化規范化，站所干部素質(zhì)得到很大提升，之前群眾反映強烈的“辦事難、難辦事、門(mén)難進(jìn)、臉難看”的現象少多了，鄉領(lǐng)導的壓力也減輕了不少。

沙雅縣海樓鄉黨委副書(shū)記托乎提·吾甫爾說(shuō)，站所納入了我鄉一站式服務(wù)大廳，實(shí)行集中辦公，節省了辦公支出，縮短了辦公周期，提升了辦公效率，辦事群眾對我們干部工作的滿(mǎn)意度也不斷提升。

托乎提·吾甫爾介紹說(shuō)，更為重要的是，基層站所干部普遍懂專(zhuān)業(yè)、會(huì )雙語(yǔ)、熟村情，在基層站所事權下放后，基層站所干部們能更加專(zhuān)注地服務(wù)于鄉一級、村一級的基礎組織建設。

站所管理完成由“虛”到“實(shí)”

部分縣直單位基層站下放鄉鎮管理，由于牽涉部門(mén)、人員廣泛，在此次改革前，曾幾上幾下，反復曲折。

沙雅縣鄉(鎮)一級原本設置各類(lèi)站所25個(gè)，根據各站所管理關(guān)系、職責職能、業(yè)務(wù)性質(zhì)，主要有以下三類(lèi)：縣直業(yè)務(wù)部門(mén)主管站所或派出機構：農技站、農機站、林管站、文化站、廣播電視站、人口計生健康服務(wù)站、畜牧獸醫站、農經(jīng)站、財政所、勞保所、司法所、法庭、派出所、衛生所、國土所、鄉（鎮）學(xué)校等17個(gè)站所；垂直管理站所：工商所、稅務(wù)所、郵政所、供電所；自收自支單位：水管站屬于自收自支單位，移動(dòng)、聯(lián)通等運營(yíng)服務(wù)中心為企業(yè)化運營(yíng)服務(wù)站點(diǎn)。

2007年,沙雅縣實(shí)施鄉（鎮）機構改革，將鄉（鎮）中業(yè)務(wù)相近、職能重疊交叉、設置過(guò)多過(guò)散的站所整合為鄉（鎮）“三大中心”，即：農業(yè)發(fā)展服務(wù)中心（農技、農機、林管站歸并）、文化廣播電視服務(wù)中心（文化、廣播電視站歸并）、村鎮規劃建設發(fā)展中心（新建），“三大中心”受鄉（鎮）人民政府直接管理，業(yè)務(wù)工作受縣直業(yè)務(wù)部門(mén)指導。其他各站所均隸屬縣直業(yè)務(wù)部門(mén)管理或垂直管理、自收自支，人員、經(jīng)費、編制均不屬鄉（鎮）管理。

但由于縣、鄉（鎮）管理站所事權劃分不清晰，工作機制不順暢，不利于站所職責職能發(fā)揮。站所幾經(jīng)變化，幾上幾下，反復曲折。

2014年以來(lái)，沙雅縣積極響應自治區黨委、阿克蘇地委全面深化改革工作號召，總結歷年來(lái)開(kāi)展鄉鎮站所管理體制改革工作的經(jīng)驗教訓，著(zhù)眼社會(huì )穩定和長(cháng)治久安總目標，全力破除多年來(lái)困擾改革的“堅冰”，基本結束了鄉鎮站所“雙重”管理，“兩頭管、兩不管”的尷尬境地，完成了鄉（鎮）場(chǎng)對站所直接管理權由“虛”到“實(shí)”的轉變。