陜西"三項機制"如何落實(shí) 這七方面不利就要讓位子
黨政干部中違法犯罪者，有法律懲罰；違紀違規者，有黨紀處罰。但“慵懶散”的履職不力者，黨紀國法似乎難以約束懲處。而此次出臺的《陜西省推進(jìn)省管黨政領(lǐng)導干部能上能下辦法（試行）》，就是劃出硬杠杠，規矩立在前，對渾渾噩噩、碌碌無(wú)為、干事勁頭不足的平庸者實(shí)施退出機制，真正做到能“上”能“下”。
功以才成，業(yè)由才廣。一個(gè)地方有了一支好的干部隊伍，發(fā)展就不可限量?，F階段，全省各級黨組織和領(lǐng)導干部的引領(lǐng)作用是能不能把習近平總書(shū)記對陜西提出的“追趕超越”定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求變成現實(shí)、落地生根的關(guān)鍵所在。
“十八大”以來(lái)，中央從上而下懲貪腐、反“四風(fēng)”，塑官場(chǎng)清正之風(fēng)，然而“平安占位子，舒服混日子”的庸碌思想漸有抬頭之勢，嚴重制約經(jīng)濟社會(huì )的長(cháng)遠發(fā)展。
近日，陜西省出臺“三項機制”，直面少數干部“動(dòng)力不強、活力不足、壓力不夠”等問(wèn)題，劍指“無(wú)利不想為、顧慮不敢為、懶散不愿為”等現象，明確庸官退出機制，堅決淘汰“南郭先生”。
七方面不利就要讓位子
“流水不腐，戶(hù)樞不蠹”。打破“鐵交椅”，建立干部隊伍“能上能下”的合理進(jìn)出機制，形成“能者上、庸者讓、劣者汰”的良性政治生態(tài)，一直是改革開(kāi)放以來(lái)我國干部制度改革的一項奮斗目標。在干部能上能下的改革中，突出的難題就是對那些“既無(wú)政績(jì)也無(wú)過(guò)失”，“雖然履職平平，但也沒(méi)犯錯誤”的干部無(wú)法實(shí)施有效的退出機制。此次省委制定的《干部能上能下辦法》，劃出了干部下得服氣的硬杠杠，7方面不利就要讓位子。
《干部能上能下辦法》規定，依據年度目標責任考核、區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展監測考評、扶貧績(jì)效考核、生態(tài)環(huán)境工作、安全生產(chǎn)工作、維穩綜治工作、黨的建設工作7個(gè)方面建構調整退出機制，對不合格干部進(jìn)行調整，調整方式為：調離崗位、改任非領(lǐng)導職務(wù)、引咎辭職、責令辭職等，視情節輕重予以確定。
寶雞文理學(xué)院院長(cháng)司曉宏認為，這7個(gè)方面抓住了干部考核問(wèn)題的關(guān)鍵所在，各項標準做了最大限度的量化，劃出了干部下得服氣的硬杠杠，使“能上能下”政策真正落實(shí)到了具有可操作性的實(shí)施階段。
漢中市委書(shū)記魏增軍表示，暢通優(yōu)進(jìn)劣退雙通道，為能干事的干部騰位子，是事關(guān)用人導向的源頭工程。漢中進(jìn)一步細化標準、規范程序、疏通渠道，努力讓有為者有位、不為者失位。一是細化“下”的情形。綜合運用年度目標責任考核、縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展監測考評、脫貧攻堅績(jì)效考核及生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、維穩綜治、黨的建設等方面考核結果，細化對黨政領(lǐng)導進(jìn)行調整的38種情形，讓干部下得心服口服。二是加大問(wèn)責力度。市委明確不作為、慢作為、亂作為的36種表現，讓那些渾渾噩噩、碌碌無(wú)為，干事勁頭不足、進(jìn)取意識不強的干部受懲處、受警戒。三是搭好“上”的階梯。堅持重品行講信念、重發(fā)展有實(shí)績(jì)、重實(shí)干能擔當、重基層能吃苦、重自律口碑好的用人導向，嚴格遵循干部選拔任用條例，制定市委干部工作十條意見(jiàn)，確保把忠誠、干凈、擔當的干部選出來(lái)、用起來(lái)。
寶雞市從執行黨紀黨規等方面增加了8種“下”的情形。明確不適宜擔任現職調整崗位、改任非領(lǐng)導職務(wù)、免職的，一年內不得提拔；降職的兩年內不得提拔；因健康原因，無(wú)法正常履行工作職責一年以上的，對其工作崗位進(jìn)行調整，傳導優(yōu)勝劣汰壓力，調動(dòng)干事創(chuàng )業(yè)積極性。
能上能下用下來(lái)約束
6月27日，延安市委召開(kāi)常委會(huì )，對其中2名工作狀態(tài)不佳的縣級干部予以免職；省國土資源廳去年以來(lái)將不在狀態(tài)、民主測評不稱(chēng)職票數超過(guò)三分之一的12名處級干部轉任非領(lǐng)導職務(wù)、或免職或調整。不到齡、沒(méi)犯錯就下不來(lái)的官場(chǎng)慣例已然被打破。
能上能下機制重在“下”上發(fā)力。長(cháng)期以來(lái)，干部能“上”不能“下”的問(wèn)題較為突出，一方面，機制不夠健全，另一方面，手太軟、刀子不硬，導致了一些“南郭先生”濫竽充數，裝腔作勢不干事。我省“能上能下”機制，使為官不為者受懲戒挪位子，是動(dòng)真格治庸治懶的破冰之舉。只有庸官“下”了，才能為“上”者騰出位子，讓真正有本事、作風(fēng)硬、善作為的干部看到希望，施展抱負。
在西咸新區黨工委書(shū)記王軍看來(lái)，官場(chǎng)猶如舞臺。要給勝任角色的干部提供更大、更廣闊的舞臺，把小舞臺變成大舞臺。對不能勝任角色的干部要削減他的舞臺，把大舞臺變成小舞臺。在這個(gè)舞臺上，主角可以轉為配角，配角也可以變成主角；前臺可以退居幕后，幕后可以推向前臺。按照這一思路，西咸擬對新提拔中層干部實(shí)行競爭上崗，變“伯樂(lè )相馬”為“賽場(chǎng)選馬”。同時(shí)，修訂考核辦法，強化剛性約束，所有中層干部都要公開(kāi)述職，考核等次與績(jì)效獎金直接掛鉤，增加了干部員工“末位淘汰”條款，以此來(lái)增強全區干部的急迫感、危機感和上進(jìn)心。
渭南市委書(shū)記陸治原認為，沒(méi)有優(yōu)勝劣汰的機制保障，干部隊伍必然缺乏活力。“能上能下”機制，重在讓不適應、不作為的干部受懲戒、讓位子，警示各級干部時(shí)刻保持“趕考”狀態(tài)。要讓能上能下，特別是“能下”成為一種新常態(tài)和硬規則，讓“上”者理直氣壯。
為了確保干部“下”的穩妥、“下”的服氣，咸陽(yáng)市“能上能下”機制重在“三要”。一要準確識別干部，讓干部下要慎之又慎，綜合運用干部年度考核、干部考察和領(lǐng)導班子綜合研判等方式，多角度、多側面、立體式考核考察，把干部的成績(jì)考實(shí)、能力考準、德行辨明，讓下的干部心悅誠服。二要暢通下的渠道，咸陽(yáng)提出了六種下的渠道，重點(diǎn)和難點(diǎn)是“不適宜擔任現職干部的調整”，主要方式包括調離崗位、改任非領(lǐng)導職務(wù)、引咎辭職、責令辭職、免職、降職。三要嚴格執行程序，下的每個(gè)審批環(huán)節都不容忽視，必須嚴格執行，尤其在第一個(gè)“報告”環(huán)節，涉及部門(mén)較多，要嚴格把關(guān)、防止失誤、避免“冤案”。
知錯而下還可以再上來(lái)
“三項機制”相互銜接、相互配套，形成了一套比較系統科學(xué)、較為成熟完備的制度鏈條。簡(jiǎn)言之，就是“能者上、‘錯者’容、庸者下”。
“三項機制”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是激勵，從不同角度調動(dòng)干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性，引導各級干部自覺(jué)適應把握引領(lǐng)新常態(tài)，保持追趕超越的精氣神。“能上”是一種激勵，“能下”同樣也是一種激勵。讓干部“能下”，是要通過(guò)優(yōu)勝劣汰、優(yōu)獎劣罰，進(jìn)一步激發(fā)黨政干部履職盡責、干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，讓干部切實(shí)履行好崗位職責、不負群眾期望。
“能上能下”機制明確指出：調整后的領(lǐng)導干部，德才表現和工作實(shí)績(jì)突出，因工作需要經(jīng)考察符合任職條件的，可以提拔任職。
陸治原說(shuō)，對下來(lái)的干部，決不打入“冷宮”置之不理，而是及時(shí)指出問(wèn)題、改進(jìn)工作，解好思想的疙瘩；加強素質(zhì)培訓，注重能力提升，使其適應新的崗位要求；對知恥后勇、奮起直追的干部，經(jīng)過(guò)考察考核可以重新啟用。
省委常委、延安市委書(shū)記徐新榮認為，對待干部要堅持嚴管和真幫相結合。深化干部人事制度改革，讓干部“能上能下”成為常態(tài)，既把有作為的干部配置在合適崗位，也鼓勵那些“下”的干部在其他崗位上發(fā)揮特長(cháng)。堅持用發(fā)展的眼光看待每一位“下去”的干部，加強對他們的跟蹤考察，幫助他們盡快整改提高，符合提拔任用條件的，重新提供“上”的通道和機會(huì )，真正形成能上能下、能下又能上的鮮明用人導向和良好政治生態(tài)。
干部“能下”，只是手段，不是目的。各地各部門(mén)要準確理解省委精神，讓干部通過(guò)能上能下、有進(jìn)有出，受到常態(tài)化的激勵觸動(dòng)，始終保持干事創(chuàng )業(yè)的積極性和追趕超越的精氣神，努力實(shí)現新常態(tài)下的新作為。
